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近日，為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨的二十大關(guān)于推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要戰(zhàn)略部署，提高農(nóng)村黑臭水體治理能力，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南(征求意見稿)》，目前正在公開征求意見。征求意見截止時間為2023年9月19日。
一、修訂背景
“十三五”期間，為貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部會同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》，推動各地開展農(nóng)村黑臭水體治理。為加強工作指導(dǎo)，2019 年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南(試行)》(以下簡稱《指南》)。
試行四年來，地方積累了不少好做法，但也發(fā)現(xiàn)一些問題，如：部分地區(qū)對排查范圍界定不清、水體識別不準，農(nóng)村黑臭水體排查不夠全面徹底；成因調(diào)查分析不充分，治理措施未緊密結(jié)合水體實際用途、不夠精準；部分水體控源截污和管護不到位，存在返黑返臭情形。為進一步加強對農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)，有必要結(jié)合實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步修訂完善《指南》。
二、修訂過程
2022 年 1 月，我部組織中國環(huán)科院、土壤中心、環(huán)境發(fā)展中心、南京所、中國水科院等單位組成編制組，啟動《指南》修訂工作。
2022 年 10—11 月，形成修訂征求意見稿，征求部內(nèi)相關(guān)司局、各流域局和相關(guān)直屬單位意見，以及住建部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境部門意見。
2023 年來，結(jié)合對 2020 年部署開展的農(nóng)村生活污水(黑臭水體)治理綜合試點的總結(jié)工作，并與正在起草中的農(nóng)村生活污水治理相關(guān)指導(dǎo)意見相銜接，對修訂征求意見稿作了進一步修改，形成二次征求意見稿。7 月，再次征求水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境部門意見。經(jīng)修改完善，形成本征求意見稿。
三、關(guān)于重點問題說明
(一)進一步明確農(nóng)村黑臭水體識別的具體要求
一是以感官判斷為主，非必要不監(jiān)測。依據(jù)感官判斷—公眾評議—水質(zhì)監(jiān)測的步驟進行識別，前一步驟可確認為黑臭水體的，則不進行下一步驟。二是以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的水體為重點。明確由單位或者個人承包經(jīng)營的水體(如養(yǎng)殖塘等)不納入識別對象。三是規(guī)定了不判定為黑臭水體的特殊情形。包括無污染源、僅透明度單項指標超標的水體；以及農(nóng)村污水治理中作為污水收集和輸運系統(tǒng)的水體，如收集農(nóng)村生活污水并輸運至污水處理設(shè)施的加蓋的村莊邊溝等非管道收集系統(tǒng)形成的水體，或者未加蓋的邊溝，但排水通暢，感官不黑不臭，等等。
(二)增加了水體監(jiān)管級別劃定的有關(guān)內(nèi)容
征求意見稿明確，原則上水域面積為 2000 平方米及以上的黑臭水體(較大面積黑臭水體)納入國家監(jiān)管清單管理，水域面積不足2000 平方米的黑臭水體納入省監(jiān)管清單管理。省監(jiān)管清單中水體面積較大、治理難度復(fù)雜的黑臭水體，視情調(diào)整進入國家監(jiān)管清單。國家監(jiān)管清單增補調(diào)整由省級生態(tài)環(huán)境部門報生態(tài)環(huán)境部審核。
對動態(tài)監(jiān)管新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，地方應(yīng)及時納入省監(jiān)管清單。對符合規(guī)定的，申請調(diào)整進入國家監(jiān)管清單。 對動態(tài)監(jiān)管新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，地方應(yīng)及時納入省監(jiān)管清單。對符合規(guī)定的，申請調(diào)整進入國家監(jiān)管清單。
(三)進一步完善治理思路
一是指導(dǎo)因地制宜選擇治理措施。征求意見稿提出，根據(jù)水體用途或其用地分類和污染成因，結(jié)合村莊發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟水平和村民需求等確定治理思路，優(yōu)先采用資源化、生態(tài)化治理措施。如農(nóng)村生活污水治理優(yōu)先考慮就地就農(nóng)資源化利用。鼓勵黑臭水體治理與村莊景觀建設(shè)相結(jié)合。
二是實事求是對控源截污后干涸消失水體的處理進行規(guī)范。實踐發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村黑臭水體的水源主要是污水，控源截污后，導(dǎo)致水體干涸消失。征求意見稿規(guī)定：實施并完成控源截污措施后，確因無水源而導(dǎo)致水體消亡的，應(yīng)進一步核實原水體是否具有防洪、排澇、灌溉等功能。若無相關(guān)功能，在取得水利、自然資源等相關(guān)部門同意變更土地利用類型的情況下，征得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意的，方可覆土填埋，或者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)田、用于道路建設(shè)等；如未納入水利、自然資源部門管理范圍的，根據(jù)土地權(quán)屬，征得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意后，方可進行覆土或其他相關(guān)建設(shè)。
(四)健全了社會公眾監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定
一是鼓勵村民參與監(jiān)督管護。鼓勵將農(nóng)村黑臭水體治理與管護要求納入村規(guī)民約；鼓勵將農(nóng)村黑臭水體排查及治理情況，以行政村為單位通過公告欄、設(shè)置水體信息公開牌等方式向村民公開；鼓勵通過“二維碼”掃一掃等手段，方便群眾了解相關(guān)情況，暢通群眾問題舉報和信息反饋渠道。
二是強化社會監(jiān)督。每季度，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)工作進展情況，將本行政區(qū)域內(nèi)新增納入國家、省監(jiān)管清單的水體，完成治理的農(nóng)村黑臭水體通過政府網(wǎng)站或本部門網(wǎng)站等方式向社會公示，接受公眾監(jiān)督。公示期限至少為 15 個自然日。如在該季度期間，經(jīng)動態(tài)監(jiān)管未發(fā)現(xiàn)新增農(nóng)村黑臭水體且無新增完成治理農(nóng)村黑臭水體的，可不公示。
