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近日，海南省治水辦主任、海南省水務(wù)廳黨組書記鐘鳴明發(fā)表《海南水務(wù)投融資改革和創(chuàng)新調(diào)研報告》(以下簡稱為：報告)。根據(jù)海南省水務(wù)投融資存在的主要問題，提出積極支持組建省級市場化主體，做強(qiáng)做大融資主體的對策。
01 積極支持組建省級市場化主體
按照“準(zhǔn)、深、實”的標(biāo)準(zhǔn)，海南省帶領(lǐng)團(tuán)隊赴海口、臨高等多地調(diào)研，組織招商推介及論壇交流，走訪中國南水北調(diào)集團(tuán)、中國城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)，收集研究兄弟省份的典型做法，深入分析海南省水務(wù)投融資改革中存在的問題，提出思路、對策，為投融資工作機(jī)制創(chuàng)新提供支撐。
報告中指出，海南省水務(wù)投融資主要存在跨行業(yè)融資的局面沒有完全打開、與投融資體制相適應(yīng)的水價形成機(jī)制尚不完善、市縣財政承受能力有限、存量水務(wù)資產(chǎn)發(fā)揮作用不明顯、對水的資源效益發(fā)掘不夠的問題。
為此，海南省將開展以下對策：
(一)促進(jìn)融資模式升級。發(fā)揮兩個體制機(jī)制優(yōu)勢，一是城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，整體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，供排一體，水源—水廠—水龍頭供水鏈條一體。二是“六水共治”，通過項目組合、拆分、一體化開發(fā)、匹配資產(chǎn)資源等方式，提高項目融資能力。
(二)做強(qiáng)做大融資主體。積極支持組建省級市場化主體，平臺組建初期，通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，后續(xù)以項目為載體，增量資產(chǎn)隨著項目建設(shè)自動劃轉(zhuǎn)，逐步出臺支持政策，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、拓展業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)良性運(yùn)行。
(三)強(qiáng)化多元籌資。一是優(yōu)化省級、市縣兩級項目庫，精準(zhǔn)對應(yīng)各類專項資金謀劃項目，并發(fā)揮財政資金撬動作用。二是用好地方政府專項債券，通過挖掘各項目之間的聯(lián)系，采取項目搭配等方式進(jìn)行合并申報，擴(kuò)大融資規(guī)模。三是搭建銀項合作平臺，用好優(yōu)惠金融政策，將金融機(jī)構(gòu)參與治水項目前置到項目謀劃階段，提高落地效率。四是穩(wěn)步推進(jìn)政府與社會資本合作模式發(fā)展。
(四)積極創(chuàng)造市場化融資有利條件。一是積極探索河砂資源的利用。以南渡江、昌化江、萬泉河流域綜合治理為試點，探索河砂資源開采利用的政策制度。二是拓展水業(yè)多元經(jīng)營模式。充分釋放水庫資源，優(yōu)先在水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)利用上取得突破，通過實施“水利風(fēng)景區(qū)+”的商業(yè)模式，讓“水生態(tài)”催生“水效益”。三是支持推動和利用好水利工程供水價格管理改革。出臺省級方案，推動市縣參照省級出臺價格管理制度，吸引更多社會資本、銀行貸款參與。四是繼續(xù)深化水費收繳。在省管大型灌區(qū)和典型中型灌區(qū)啟動一批現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點，把水利工程投融資、現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革統(tǒng)籌起來。進(jìn)一步完善污水處理收費機(jī)制。五是推動水權(quán)交易。探索多種用水權(quán)交易方式，鼓勵區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶進(jìn)行用水權(quán)交易。
02 借鑒成功經(jīng)驗，朝專業(yè)化、集中化方向邁進(jìn)
海南省從體制上實現(xiàn)了水務(wù)一體化，包括水利、城鄉(xiāng)供排水、農(nóng)村生活污水治理。海南省曾在《海南省“十四五”水資源利用與保護(hù)規(guī)劃》中就提出要研究建立省級水務(wù)投融資平臺，又在《海南省超常規(guī)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤行動方案》進(jìn)一步落實了海南省在水務(wù)領(lǐng)域規(guī)劃布局，本次報告提出積極組建省級市場化主體，更是海南省朝著專業(yè)化、集中化方向邁進(jìn)，同時也進(jìn)一步的推進(jìn)了海南省在生態(tài)環(huán)保方向的發(fā)展。
同時，海南省在地方平臺融資方式不斷探索推進(jìn)，成功探索的市縣平臺融資的路子，都為組建省級市場化主體提供了借鑒意義。
據(jù)中國水網(wǎng)獲悉，海南省國資委名下有一家水務(wù)平臺——海南省水務(wù)集團(tuán)有限公司。
海南省水務(wù)集團(tuán)有限公司成立于2016年7月29日，注冊資金181550.79萬元，經(jīng)營范圍包括城鄉(xiāng)生活、工業(yè)供水項目投資、建設(shè)與運(yùn)營管理；生活污水、工業(yè)廢水處理項目投資、建設(shè)與運(yùn)營管理；中水回用；污泥處理處置與資源化利用；水景觀、水環(huán)境治理；水務(wù)及環(huán)保工程技術(shù)咨詢、企業(yè)管理咨詢；市政供排水設(shè)備、材料研發(fā)、生產(chǎn)、銷售；市政供排水工程施工；水表、水質(zhì)檢驗及檢測。
其中，海南省水務(wù)集團(tuán)有限公司持有海南水務(wù)投資有限公司100%股權(quán)。據(jù)悉，海南省水務(wù)集團(tuán)有限公司于2020年11月將海南水務(wù)投資有限公司變?yōu)槠淙Y子公司。
海南水務(wù)投資有限公司成立于2010年7月29日，注冊資金4800萬元，經(jīng)營范圍包括城鄉(xiāng)生活、工業(yè)供水工程投資建設(shè)與運(yùn)營管理；工業(yè)廢水、生活污水處理項目投資、建設(shè)、運(yùn)營管理及綜合利用；污水、污泥資源利用；水務(wù)及環(huán)保工程項目咨詢，企業(yè)管理咨詢，污水處理技術(shù)研發(fā)與服務(wù)。
不僅如此，海南省水務(wù)集團(tuán)有限公司旗下更是擁有多個市級、縣級水務(wù)有限公司。
03 推進(jìn)完成十四五規(guī)劃，10個總投約124億項目獲公開推介
在此前海南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(以下簡稱：《規(guī)劃》)中要求，錨定“兩個領(lǐng)先”目標(biāo)，堅持改革創(chuàng)新，著力打造生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)、綠色低碳循環(huán)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)桿區(qū)、陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實踐區(qū)、“兩山”轉(zhuǎn)化實踐試驗區(qū)、生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化示范區(qū)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國海南樣板，讓海南成為中國向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想實踐成果的重要窗口。
《規(guī)劃》同時強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間將建設(shè)應(yīng)對氣候變化綜合管理平臺，構(gòu)建面向東南亞的藍(lán)色碳匯交易平臺，探索建立完善的全鏈條飲用水水質(zhì)監(jiān)督和風(fēng)險預(yù)警平臺，建設(shè)智慧化生態(tài)環(huán)境決策平臺等。本次積極支持組建省級市場化主體，同樣是海南省“十四五”發(fā)展規(guī)劃的一部分。
不僅如此，近日海南10個治水重點項目獲國家發(fā)改委公開推介。
項目包括昌化江水資源配置工程、東方市陀興水庫飲用水源地生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、2022年椰林鎮(zhèn)村莊污水治理及英州鎮(zhèn)村莊污水管網(wǎng)延伸工程、2022年文羅鎮(zhèn)村莊污水治理工程、2022年本號鎮(zhèn)村莊污水治理工程、2022年光坡鎮(zhèn)村莊污水治理工程、2022年隆廣鎮(zhèn)村莊污水治理工程、2022年三才鎮(zhèn)和新村鎮(zhèn)村莊污水治理工程、2022年提蒙鄉(xiāng)村莊污水治理工程以及陵水縣建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀改造工程等10個項目，總投資約124億元。
在政策+項目的支持下，海南省級市場化主體的組建被瘋狂按下加速鍵。
原標(biāo)題：狂按加速鍵！海南省積極組建省級水務(wù)市場化主體
