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黨的二十大報告明確提出實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用。加快水資源利用方式轉(zhuǎn)變，進一步提升水資源利用效率和效益，是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近日，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1193號，以下簡稱《意見》)，對全面推進我國水資源節(jié)約集約利用工作提出了具體要求。該《意見》有以下幾個鮮明特點。
一、全面推進，著力構建節(jié)水新格局
《意見》提出的重點任務可概括為“落實一項制度、推進四大領域節(jié)水、力求兩方面突破”。
“落實一項制度”是指落實最嚴格水資源管理制度?！兑庖姟诽岢隽藝栏裼盟偭亢蛷姸入p控、強化取水管理和嚴格節(jié)水管理等三項任務，旨在宏觀層面通過嚴格管理和控制水資源的使用總量和強度，強化取水管理以及推動節(jié)水措施的落實，實現(xiàn)對水資源的合理利用和保護。
“推進四大領域節(jié)水”是指分別推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)景觀等四大領域的節(jié)水工作。《意見》按照堅持以水而定，提升行業(yè)用水效率，強化用水單元改造升級等不同尺度，對各個領域的任務進行了安排，提出了堅持以水定地、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)等11項任務。
“力求兩方面突破”是指推廣非常規(guī)水源利用和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。其中，推廣非常規(guī)水源利用部分，提出了加強污水資源化利用，以及推動海水、礦井水、雨水利用等2項任務；發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)提出了加強節(jié)水技術研發(fā)、推廣節(jié)水產(chǎn)品、發(fā)展節(jié)水服務業(yè)等3項任務。這也是當前極具推廣前景的兩方面工作。
可以說，《意見》提出的任務涵蓋了節(jié)水制度構建、能力建設、技術升級、設施完善各個方面，涉及到生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等各個領域，包括了取水、輸水、用水、排水、回用、消費等各個環(huán)節(jié)，為進一步推進水資源節(jié)約集約利用提供了系統(tǒng)框架和全面部署。
二、重點突出，著力體現(xiàn)節(jié)水新要求
近年來我國針對節(jié)水出臺了一系列文件。2019年，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》。隨后，《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實施方案》《關于實施黃河流域深度節(jié)水控水行動的意見》《工業(yè)水效提升行動計劃》等一批規(guī)劃、方案陸續(xù)出臺。在此背景下，《意見》在任務安排上有所側(cè)重，著力突出近年來黨中央、國務院對節(jié)水的新部署新要求。
一是突出了對以水而定、量水而行的要求。2021年，在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習近平總書記強調(diào)要全方位貫徹“四水四定”原則，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路?！兑庖姟穼ｉT對如何落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，分別做了明確的任務安排。
二是突出了對生態(tài)景觀節(jié)水的要求。近年來，各地對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度日益提高，但個別地區(qū)偏離了生態(tài)保護修復的本意，大規(guī)模規(guī)劃建設人工湖泊、濕地，特別在北方缺水地區(qū)，挖湖造景、盲目圈水占水造綠等行為實際上是透支了當?shù)厮Y源承載能力，惡化了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。為此，《意見》將生態(tài)景觀節(jié)水作為單獨的一節(jié)內(nèi)容，對以水定綠和嚴控景觀用水提出了具體要求。
三是突出了對發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的要求。2023年4月，習近平總書記視察廣東時指出，“推進中國式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)”。積極發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)水資源高效利用和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益雙重提升的有力抓手?！兑庖姟穼l(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)作為單獨的一章內(nèi)容，提出了具體任務安排。
三、舉措創(chuàng)新，著力探索節(jié)水新路徑
《意見》非常重視具體的節(jié)水措施創(chuàng)新，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎上，也進行了許多探索性的工作安排。例如《意見》提出，西北地區(qū)推廣再生水“冬儲夏用”，依托自然河湖水系科學規(guī)劃建設中水庫。在實施過程中，需要注重水質(zhì)監(jiān)測、確保再生水的安全和可靠性。推動非常規(guī)水源利用方面，《意見》提出，探索推動海水淡化水進入市政供水管網(wǎng)，缺水地區(qū)探索實施煤炭生產(chǎn)礦井水配額制等舉措。
綜上所述，在實施全面節(jié)約戰(zhàn)略的新時期，這份文件的出臺將為我國節(jié)水工作注入新的動力和活力，對于推進水資源的總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，實現(xiàn)水資源的空間均衡與安全保障具有重要意義。
作者：王建華，中國水利水電科學研究院副院長
作者：王建華，中國水利水電科學研究院副院長
原標題：加快構建水資源節(jié)約集約利用新格局——《關于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》專家解讀之二
