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近日，宜賓市人民政府辦公室印發(fā)了《宜賓市生活垃圾分類管理辦法》(宜賓市人民政府令第13號)?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、起草背景
為規(guī)范生活垃圾分類管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合宜賓市實際，制定《宜賓市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。
二、起草依據(jù)
起草依據(jù)主要有：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》《生活垃圾分類標志》等，另外借鑒了上海市、重慶市、南京市、煙臺市、瀘州市等地立法經(jīng)驗。
三、制定過程
根據(jù)立法工作安排，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為《辦法》的起草單位，積極開展了相關(guān)工作。一是全面收集、匯總、歸類生活垃圾分類管理的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、其他省市制定的生活垃圾分類管理條例、辦法。二是通過問卷的方式，向社會廣泛征求意見，將相關(guān)數(shù)據(jù)、建議等作為完善《辦法》的支撐。三是通過現(xiàn)場座談?wù){(diào)研方式，征集相關(guān)單位、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)、市民代表、物業(yè)服務(wù)公司、收運處理公司的意見。四是舉行《辦法》的立法聽證會。通過資料整理、問卷訪談、立法調(diào)研、征求意見、召開聽證等程序，充分研究、逐一分析各方意見建議，不斷修改完善，形成《辦法》初稿。市司法局進行了合法性審查，提出了修改意見建議。最終，《辦法》于2023年7月11日在市政府常務(wù)會議上獲得通過。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共八章四十條，分為總則；規(guī)劃與建設(shè)；源頭減量；分類投放；分類收集、運輸與處理；促進措施；法律責任；附則八個部分。
第一章是“總則”，主要從宏觀方面對生活垃圾分類管理進行基本性、原則性規(guī)定，包括立法目的、適用范圍、生活垃圾的基本定義、生活垃圾分類管理的工作原則、政府職責、部門職責、物業(yè)職責、收費制度、基層組織職責、意識習慣等內(nèi)容。
第二章是“規(guī)劃與建設(shè)”，主要對生活垃圾分類管理的規(guī)劃及設(shè)施建設(shè)等提出相關(guān)要求，包括專項規(guī)劃、新建改造項目的生活垃圾設(shè)施配套、生活垃圾分類收集容器設(shè)置要求和標準等內(nèi)容。
第三章是“源頭減量”，主要對源頭減少生活垃圾提出相應(yīng)措施，包括對一次性塑料制品減量、機關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮源頭減量的示范作用、電子商務(wù)等行業(yè)推行包裝減量等內(nèi)容。
第四章是“分類投放”，主要對生活垃圾的分類及投放提出具體要求，包括生活垃圾的分類標準、分類指導目錄、生活垃圾投放點的布局、生活垃圾的投放規(guī)則、分類投放管理責任人的確定、分類投放管理責任人的職責等內(nèi)容。
第五章是“分類收集、運輸與處理”，主要規(guī)定了分類收集、分類運輸和分類處理的相關(guān)要求，包括收運處理的組織主體、收運處理主體資質(zhì)、收運規(guī)則、生活垃圾處理規(guī)則、生活垃圾處理單位的職責、信息平臺建設(shè)等內(nèi)容。
第六章是“促進措施”，主要是推動生活垃圾分類管理的輔助或保障等促進措施和要求，包括政府宣傳、媒體宣傳、管理責任人宣傳、分類督導員制度、社會參與、激勵機制、監(jiān)督機制、考評機制等內(nèi)容。
第七章是“法律責任”，主要是一些行政處罰規(guī)定，包括一般規(guī)定、分類投放罰則等內(nèi)容。
第八章是“附則”，主要是本《辦法》的施行時間。
五、重要條款
(一)適用范圍
為改善我市城鄉(xiāng)人居環(huán)境，統(tǒng)籌推進城市和農(nóng)村區(qū)域的生活垃圾分類工作，《辦法》第二條將適用區(qū)域范圍規(guī)定為“本市行政區(qū)域”。
(二)明確分類標準
《辦法》第十八條明確我市按照國家標準《生活垃圾分類標志》(GB/T19095-2019)將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。第十九條明確市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境等部門編制生活垃圾分類指導目錄。生活垃圾分類指導目錄實行動態(tài)調(diào)整。
(三)分類設(shè)施建設(shè)
《辦法》第十三條明確新建、改建、擴建項目，應(yīng)當按照生活垃圾分類管理要求和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。既有生活垃圾收集設(shè)施不符合要求的，應(yīng)當逐步予以改造。新建建設(shè)項目未按規(guī)劃設(shè)計條件要求配套生活垃圾收集設(shè)施的，該項目建設(shè)工程設(shè)計方案審查不予通過。
(四)建立責任體系
《辦法》第二十一條至二十三條分別對生活垃圾產(chǎn)生者責任、分類投放管理責任人及其職責作出具體規(guī)定，第二十五條至第二十八條進一步明確生活垃圾收集、運輸單位和處理單位責任，建立生活垃圾產(chǎn)生者、分類投放管理責任人、收集運輸單位和處理單位等各盡其責的責任體系。
(五)強化執(zhí)法力度
對生活垃圾產(chǎn)生者、分類投放管理責任人、收集運輸單位和處理單位、國家工作人員違反《辦法》規(guī)定等明確了相應(yīng)的罰則。
六、實施時間
本辦法自2023年9月1日起施行。
宜賓市生活垃圾分類管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范生活垃圾分類管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合宜賓市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理及相關(guān)規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
第四條 生活垃圾分類管理堅持減量化、資源化、無害化和政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地負責、循序漸進的原則。
第五條 市、縣級人民政府應(yīng)當加強對生活垃圾分類管理工作的領(lǐng)導，將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立生活垃圾分類管理工作綜合協(xié)調(diào)機制，落實生活垃圾分類管理的資金、土地等要素保障。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類日常管理工作，指導村(居)民委員會做好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的有關(guān)工作。
第六條 市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門是生活垃圾分類管理工作的主管部門，負責生活垃圾分類管理工作的指導、監(jiān)督、管理、考核。
發(fā)展改革部門負責生活垃圾處理收費機制的制定與完善。
自然資源規(guī)劃部門負責生活垃圾分類相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃管理工作。
生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)督、指導有害垃圾在運輸、貯存、處理過程中的污染防治工作。
商務(wù)部門負責再生資源回行業(yè)發(fā)展和完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
教育部門負責將生活垃圾分類知識納入中小學教育內(nèi)容，指導開展生活垃圾分類的教育實踐。
民政、財政、交通運輸、市場監(jiān)管、文廣旅游、林業(yè)竹業(yè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門在各自職責范圍內(nèi)做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。
第七條 村(居)民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指導下做好生活垃圾源頭減量和分類投放的組織、宣傳等工作。
村(居)民委員會應(yīng)當將生活垃圾分類管理要求納入居民公約和村規(guī)民約。
第八條 物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當指導、監(jiān)督業(yè)主和物業(yè)使用人進行生活垃圾分類。
第九條 鼓勵環(huán)境衛(wèi)生、再生資源、物業(yè)管理、餐飲酒店等相關(guān)行業(yè)協(xié)會將生活垃圾源頭減量、分類工作納入行業(yè)自律規(guī)范，引導并督促會員開展生活垃圾分類工作。
第十條 市、縣級人民政府應(yīng)當按照產(chǎn)生者付費原則，逐步建立健全分類計價、計量收費、方便繳付的生活垃圾處理收費制度，并充分征求公眾意見。收費標準應(yīng)當向社會公布。
生活垃圾處理費屬行政事業(yè)性收費，由稅務(wù)部門負責征收，也可以委托電力、天然氣、自來水等單位代收。
第十一條 單位和個人應(yīng)當自覺履行生活垃圾分類投放義務(wù)，養(yǎng)成生活垃圾分類習慣。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第十二條 市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門，編制生活垃圾分類管理的專項規(guī)劃。
編制生活垃圾分類管理專項規(guī)劃應(yīng)當廣泛征求公眾意見，報本級人民政府批準后實施。
第十三條 新建、改建、擴建項目，應(yīng)當按照生活垃圾分類管理要求和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。
既有生活垃圾收集設(shè)施不符合要求的，應(yīng)當逐步予以改造。
新建建設(shè)項目未按規(guī)劃設(shè)計條件要求配套生活垃圾收集設(shè)施的，該項目建設(shè)工程設(shè)計方案審查不予通過。
任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施和場所。確需關(guān)閉、閑置、拆除的，應(yīng)當經(jīng)所在地市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門商所在地生態(tài)環(huán)境部門同意后核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。
第十四條 生活垃圾分類收集容器的顏色、圖文標識和設(shè)置標準等，應(yīng)當符合環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準和要求。
第三章 源頭減量
第十五條 鼓勵和引導單位、個人減少使用一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。
旅游、住宿、餐飲、零售等行業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定推行不主動向消費者提供一次性用品。
第十六條 機關(guān)和事業(yè)單位等應(yīng)當優(yōu)先采購可循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，發(fā)揮“綠色辦公”“源頭減量”的示范作用。
第十七條 電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，減少過度包裝。鼓勵寄件人使用環(huán)保包裝。
第四章 分類投放
第十八條 生活垃圾分為以下四類：
(一)可回收物：指適宜回收和資源化利用的生活垃圾，包括廢棄的玻璃、金屬、塑料、紙類、織物等；
(二)有害垃圾：指《國家危險廢物名錄》中的家庭源危險廢物，包括廢藥品、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢含汞溫度計、廢含汞血壓計、廢鉛蓄電池、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等；
(三)廚余垃圾：指容易腐爛的、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等。
(四)其他垃圾：指除可回收物、有害垃圾和廚余垃圾之外的其他生活垃圾。
第十九條 市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境等部門編制生活垃圾分類指導目錄。
生活垃圾分類指導目錄實行動態(tài)調(diào)整。
第二十條 生活垃圾分類投放點設(shè)置應(yīng)當遵循科學合理、節(jié)約用地原則，綜合考慮人流物流、居民生活習慣、投放、清運、維護管理等因素，合理布局。生活垃圾分類投放點不得占用消防通道。
確定生活垃圾投放時段，應(yīng)當充分考慮居民作息習慣，可以結(jié)合實際設(shè)立誤時投放點。
生活垃圾分類收集設(shè)施應(yīng)當與生活垃圾產(chǎn)生量、收運頻次要求相適應(yīng)。
第二十一條 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當按照分類要求，將生活垃圾投入到指定地點的收集設(shè)施內(nèi)。
廢舊家具、大型家用電器等大件垃圾應(yīng)當在規(guī)定時間投放至指定地點，或者實行預約回收。
第二十二條 生活垃圾分類投放實行管理責任人制度。分類投放管理責任人按照下列原則確定：
(一)機關(guān)、團體、學校、企事業(yè)單位內(nèi)部，本單位為分類投放管理責任人；
(二)實行物業(yè)管理的居住小區(qū)，物業(yè)服務(wù)人為分類投放管理責任人；
(三)風景名勝區(qū)、旅游景點、公路、鐵路、機場、車站、港口、碼頭及其設(shè)施，經(jīng)營、管理單位為分類投放管理責任人；
(四)公園、濕地、綠地、商場、醫(yī)院、賓館、酒店、文化娛樂場所、體育場館、農(nóng)貿(mào)市場等場所，經(jīng)營、管理單位為分類投放管理責任人；
(五)施工工地，施工單位為分類投放管理責任人；待建地塊，業(yè)主為分類投放管理責任人;
(六)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等區(qū)域內(nèi)的公共區(qū)域，園區(qū)管理單位為分類投放管理責任人；
(七)水庫和水電站、水閘以及其他攔河工程壩前區(qū)域，管理單位為分類投放管理責任人；江河河道區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為分類投放管理責任人；
(八)城鎮(zhèn)的道路、橋梁、地下通道、公共廣場等公共區(qū)域，管理單位或者其委托的清掃保潔單位為分類投放管理責任人；
(九)村內(nèi)的道路、橋梁、河道、堰塘、溝渠、廣場、農(nóng)村集貿(mào)場所等公共區(qū)域，村民委員會為分類投放管理責任人。
按照前款規(guī)定不能確定分類投放管理責任人的，由市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處予以確定。
第二十三條 生活垃圾分類投放管理責任人應(yīng)當履行下列職責：
(一)建立責任區(qū)生活垃圾分類投放管理制度和收集管理臺賬；
(二)公布生活垃圾分類投放的時間、地點和方式等要求；
(三)設(shè)置生活垃圾分類收集容器、投放點和收集站，清潔和維護生活垃圾分類收集容器、投放點和收集站。有條件的，設(shè)置大件垃圾投放點；
(四)對生活垃圾分類投放進行宣傳、指導和監(jiān)督，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；
(五)將分類投放的生活垃圾交由有資質(zhì)的單位分類收集、運輸和處理；
(六)國家、省和本市規(guī)定的其他職責。
第五章 分類收集、運輸與處理
第二十四條 市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門及相關(guān)單位應(yīng)當組織對生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處理，提高生活垃圾的資源化利用率和無害化處置率，推進生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
第二十五條 從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸和處置服務(wù)的單位，應(yīng)當依法取得許可。
鼓勵再生資源回收經(jīng)營者在居住區(qū)、農(nóng)村居民點、商場、超市等場所設(shè)置便民回收網(wǎng)點，開展定點回收和預約上門回收等便民服務(wù)。
第二十六條 生活垃圾分類收集、運輸單位在作業(yè)時應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
(一)配備充足的作業(yè)車輛、設(shè)備和作業(yè)人員，按規(guī)定安裝在線監(jiān)管裝置；
(二)在車身顯著位置標明所運輸生活垃圾的類別，實行密閉運輸；
(三)保持車輛功能完好，按規(guī)定進行清潔與消毒；
(四)建立生活垃圾管理臺賬和應(yīng)急預案；
(五)將生活垃圾分類運輸至符合規(guī)定的處理場所；
(六)嚴禁將已分類的生活垃圾混合收集、運輸；
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第二十七條 生活垃圾應(yīng)當按照下列規(guī)定分類處理：
(一)可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)進行循環(huán)利用或者再生利用；
(二)有害垃圾按照國家有關(guān)規(guī)定采用無害化方式處理；
(三)廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位，進行資源化利用、無害化處理。廚余垃圾處理后形成的產(chǎn)品應(yīng)當符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準。農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)實際情況，對廚余垃圾就近資源化利用；
(四)其他垃圾由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的處理單位采用焚燒、衛(wèi)生填埋等方式實施無害化處理；
(五)大件垃圾可以拆解、破碎后，再進行回收利用和無害化處理。
第二十八條 生活垃圾分類處理單位應(yīng)當對接收的已分類的生活垃圾進行分類處理，并履行下列職責：
(一)配備相應(yīng)的處理設(shè)施設(shè)備、安全設(shè)備和作業(yè)人員；
(二)按照國家有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設(shè)備，做好實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)公開工作。監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當與所在地生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
(三)建立管理臺賬和應(yīng)急預案；
(四)定期向社會公開污染物排放的相關(guān)信息；
(五)執(zhí)行其他操作規(guī)程和規(guī)范。
第二十九條 市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立生活垃圾分類管理信息平臺，建立、完善全過程監(jiān)管制度，定期向社會公開相關(guān)信息。
第六章 促進措施
第三十條 市、縣級人民政府應(yīng)當加強生活垃圾分類的宣傳工作，制定宣傳方案，培養(yǎng)公民源頭減量和分類投放的習慣。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照宣傳方案，做好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類宣傳工作。
第三十一條 報刊、廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當以多元方式開展生活垃圾分類的公益宣傳。
第三十二條 縣級人民政府可以通過購買服務(wù)、招募志愿者等方式，設(shè)立生活垃圾分類督導員，做好生活垃圾分類的宣傳、引導和服務(wù)等工作。
第三十三條 鼓勵社會資本進入生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理、生活垃圾可循環(huán)利用以及相關(guān)科技研發(fā)等領(lǐng)域。
鼓勵單位和個人通過開展社會捐資、捐贈、志愿服務(wù)等形式參與生活垃圾分類公益服務(wù)。
第三十四條 市、縣級人民政府對在生活垃圾分類工作中做出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立生活垃圾分類投放激勵機制，調(diào)動單位和個人參與生活垃圾源頭減量和分類投放的積極性。
第三十五條 市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當暢通生活垃圾分類管理的投訴舉報渠道，向社會公布投訴舉報的方式、處理流程和時限，及時處理違反相關(guān)規(guī)定的行為，并將處理結(jié)果告知投訴舉報人。
第三十六條 市、縣級人民政府應(yīng)當建立和完善生活垃圾分類管理的考核制度，制定相應(yīng)考核辦法和標準，并按照相關(guān)規(guī)定，將考核結(jié)果納入政府目標績效考核體系。
生活垃圾分類與減量情況應(yīng)當作為本市文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園等創(chuàng)建活動的評選內(nèi)容。
第七章 法律責任
第三十七條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所規(guī)定的行政處罰，屬于相對集中行政處罰權(quán)范圍的，由行使相對集中行政處罰權(quán)的部門實施。
第三十八條 個人違反本辦法第二十一條規(guī)定，未在指定的地點分類投放生活垃圾的，由市、縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處一百元以上五百元以下罰款。
第三十九條 國家機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第四十條 本辦法自2023年9月1日起施行。
