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2023年10月18日上午，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京開幕，國家主席習(xí)近平出席開幕式，并發(fā)表主旨演講。在主旨演講中，習(xí)近平總書記宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動：構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、開展務(wù)實合作、促進(jìn)綠色發(fā)展、推動科技創(chuàng)新、支持民間交往、建設(shè)廉潔之路，以及完善“一帶一路”國際合作機(jī)制。綠色發(fā)展一向是“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，自2013年“一帶一路”倡議提出，特別是2015年打造“綠色絲綢之路”的概念被首次強(qiáng)調(diào)以來，綠色已經(jīng)逐漸成為了“一帶一路”倡議的鮮明底色。
一、“一帶一路”倡議的綠色發(fā)展之路
中國政府在“一帶一路”的綠色發(fā)展中一直致力于完善其綠色發(fā)展的頂層設(shè)計，搭建國際綠色交流合作平臺，引導(dǎo)企業(yè)提升境外項目環(huán)境風(fēng)險防范能力。在過去十年中，“一帶一路”倡議的綠色發(fā)展框架通過一系列政策文件和指南的不斷的細(xì)化和豐富已經(jīng)趨于完善。
2017年-2020年發(fā)布的一系列政策聚焦于將綠色發(fā)展原則納入“一帶一路”建設(shè)。中國生態(tài)環(huán)境部等部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》、《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》等政策，提出“推動制定和落實防范投融資項目生態(tài)環(huán)保風(fēng)險的政策和措施，加強(qiáng)對外投資的環(huán)境管理”、“引導(dǎo)投資決策綠色化，在‘一帶一路’和其他對外投資項目中加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險管理”、 “推動氣候投融資積極融入“一帶一路”建設(shè)”的基本原則”、“鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持“一帶一路”和“南南合作”的低碳化建設(shè)、推動氣候減緩和適應(yīng)項目在境外落地”。
2021年9月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國將不再新建海外煤電項目，大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。中國海外“退煤”對于全球能源轉(zhuǎn)型的加速演進(jìn)起到了決定性的作用。
2021年7月，商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《對外投資合作綠色發(fā)展工作指引》開創(chuàng)性地鼓勵企業(yè)應(yīng)“遵循綠色國際規(guī)則”、在東道國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)過低或無相關(guān)法律的情況下“參照國際通行做法”，在綠色“一帶一路”的原則中采取了“更高標(biāo)準(zhǔn)”。
2022年1月，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)指南》細(xì)化了項目全周期的環(huán)境管理要點，有助于進(jìn)一步提升企業(yè)對外投資合作建設(shè)項目環(huán)境管理水平。
2022年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，在“政策溝通和規(guī)則共建”、“綠色產(chǎn)業(yè)合作和項目落地”，以及“綠色金融市場雙向開放和賦能”的三個層面提出了新指引、新要求，進(jìn)一步完善了共建“一帶一路”綠色發(fā)展頂層設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)體系。
二、綠色“一帶一路”助推沿線國家可持續(xù)發(fā)展
“一帶一路”倡議提出十年來，我國與“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口持續(xù)增長，對外投資項目以能源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。我國與“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口由2013年的6.46萬億元增長到2022年的13.76萬億元，累計增長了1.1倍。2023年上半年，我國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口6.89萬億元，同比增長了9.8%，高出外貿(mào)整體增速7.7個百分點。其中，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家參與的非金融直接投資和建對外承包工程項目以能源、交通、金屬行業(yè)為主(見圖1)。中國參與的“一帶一路”沿線國家氣候投融資項目超過160個，這些項目主要集中在清潔交通和清潔能源領(lǐng)域，包括鐵路交通、城市軌道交通、風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)岬榷鄠€領(lǐng)域。這些項目遍布東南亞、南亞、西亞、中亞、歐洲等地區(qū)，不僅滿足了當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钕嚓P(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)需求，提升了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生活水平，還為自然環(huán)境和社會狀況帶來了正面效益。
圖1：“一帶一路”全行業(yè)中國海外投資2013-2022
數(shù)據(jù)來源：美國企業(yè)研究所（AEI);中央財經(jīng)大學(xué) 綠色金融國際研究院根據(jù)公開資料整理繪制
中國企業(yè)海外投資項目隨著“一帶一路”倡議的要求及東道國可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型的需求逐漸趨于綠色化，且致力于切實解決發(fā)展中國家低碳轉(zhuǎn)型資金不足的問題。中國參與的“一帶一路”能源行業(yè)投資和建設(shè)項目中的化石能源占比從 2016 年開始下降，并在2020 年達(dá)到最低。2020年，可再生能源(水能、光伏、風(fēng)能和生物質(zhì)能)投資和建設(shè)項目占能源總投資比例達(dá)到 58%，首次超過化石能源占比(見圖2)。在境外“退煤”承諾之后，2021 年整年和 2022 年上半年期間中國未有境外煤炭項目投資。同時，發(fā)展中國家急需獲得更多的融資和贈款以應(yīng)對氣候變化帶來的影響，進(jìn)而推動全球的低碳發(fā)展。自2009年以來，全球氣候談判設(shè)定了每年籌集1,000億美元的目標(biāo)，用于支持發(fā)展中國家采取應(yīng)對氣候變化行動，包括適應(yīng)氣候變化和減少排放。然而，到目前為止，這1,000億美元的目標(biāo)尚未實現(xiàn)，而且資金分配不夠公平。根據(jù)經(jīng)合組織的最新數(shù)據(jù)，2020年，發(fā)達(dá)國家提供了總額為833億美元的氣候資金。令人擔(dān)憂的是，其中只有8%的資金流向了低收入國家。而中國的發(fā)展融資機(jī)構(gòu)(DFIs)在2013年至2021年期間提供了大約3,310億美元的融資支持，其中約910億美元的融資流向非洲。
圖2：2013-2022 上半年中國參與投資和建設(shè)的“一帶一路”能源項目
數(shù)據(jù)來源：中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院根據(jù)公資料整理繪制
中國積極推動共建“一帶一路”綠色低碳發(fā)展合作機(jī)制，先后與90多個國家、地區(qū)和國際組織建立政府間能源合作機(jī)制。中國—阿盟、中國—非盟、中國—東盟、中國—中東歐、亞太經(jīng)合組織可持續(xù)能源中心等5個區(qū)域能源合作平臺共同支持對可再生能源、電力、核電、氫能等清潔低碳能源相關(guān)技術(shù)人才合作培養(yǎng)，開展能力建設(shè)政和政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的對接。中國還與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署《關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》，與30多個國家及國際組織簽署環(huán)保合作協(xié)議，與31個國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，與超過40個國家的150多個合作伙伴建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，與32個國家建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，協(xié)助“一帶一路”沿線國家共同推進(jìn)可持續(xù)能源發(fā)展。
三、促進(jìn)“一帶一路”倡議進(jìn)一步實現(xiàn)綠色發(fā)展的建議
第一，繼續(xù)推動“一帶一路”各類綠色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對接。“一帶一路”沿線國家綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多元各異，缺乏標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證互認(rèn)格局。盡管我國在可再生能源領(lǐng)域具有領(lǐng)先技術(shù)和較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，但國際標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一會增加企業(yè)在進(jìn)入海外市場時的成本。我國應(yīng)以擁有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為突破口，通過“一帶一路”倡議的國際合作平臺，形成以中國牽頭的能源伙伴關(guān)系合作網(wǎng)，提升合作網(wǎng)絡(luò)的軟實力，建設(shè)“一帶一路”話語權(quán)體系，制定以“中國制造”為核心的綠色產(chǎn)業(yè)合作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則互認(rèn)體系。
第二，提升海外綠色項目的ESG風(fēng)險管理水平，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)良性互動，以綠色項目促民心相通。參與海外綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中資企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境與社會風(fēng)險管理水平，聘請獨立的風(fēng)險顧問，嚴(yán)格履行信息披露，盡量減少項目對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)和社區(qū)的影響，避免由環(huán)評或社區(qū)風(fēng)險導(dǎo)致的工期拖延、成本上升，和聲譽(yù)損失。同時，除中資企業(yè)外，中方各類研究和社會機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)和社區(qū)團(tuán)體建立多元化多層次的溝通渠道，并通過充分交流溝通提高綠色項目在當(dāng)?shù)孛癖娭械慕邮艹潭龋嬲龅矫裥南嗤ā?br />
第三，推動中國能源轉(zhuǎn)型的治理經(jīng)驗、知識和模式“走出去”。過去20年間，中國在實現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的能源可及、可再生能源市場規(guī)劃與頂層設(shè)計、促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面做出了成功的嘗試。我國近年來推行的各類鼓勵政策，如光伏扶貧計劃和領(lǐng)跑者計劃等對其它發(fā)展中國家的能源轉(zhuǎn)型有著極為寶貴的借鑒意義。如何推動上述中國經(jīng)驗的分享和傳播，并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w國情開展能力建設(shè)，摸索出與之相適應(yīng)的能源轉(zhuǎn)型路徑，應(yīng)作為下一階段推進(jìn)綠色一帶一路的重點目標(biāo)。
原標(biāo)題：IIGF觀點 | “一帶一路”十周年：打造綠色絲綢之路 助推全球綠色低碳發(fā)展
