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近期，有關(guān)區(qū)縣、有關(guān)單位來人來電咨詢土壤污染防治工作中遇到的一些問題，了解相關(guān)情況。經(jīng)研究，現(xiàn)將我們的答復(fù)意見整理歸納如下，供區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)同志、相關(guān)單位工作中參考。今后法律法規(guī)或政策有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。
1.問：渝環(huán)辦〔2023〕25號(hào)通報(bào)了一批負(fù)面典型案例，請(qǐng)問這對(duì)案例中涉及的從業(yè)單位在招投標(biāo)活動(dòng)中是否構(gòu)成準(zhǔn)入限制？
答：不構(gòu)成。通報(bào)這些案例是為了加強(qiáng)警示教育、推動(dòng)行風(fēng)建設(shè)，不是為了限制從業(yè)單位開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。土壤污染防治項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中潛在投標(biāo)企業(yè)的信用記錄以“建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)”以及信用中國(guó)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等官方認(rèn)可的信用系統(tǒng)查詢的結(jié)果為準(zhǔn)，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》和相關(guān)法律法規(guī)完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
2.是否鼓勵(lì)建設(shè)僅提供暫存或預(yù)處理服務(wù)的污染土壤接收?qǐng)鏊?/strong>
答：不鼓勵(lì)。僅提供污染土壤暫存或預(yù)處理服務(wù)的單位自身并不能實(shí)現(xiàn)污染土壤的安全處置，一旦經(jīng)營(yíng)不善或者與合作的處置終端產(chǎn)生合同糾紛，極易造成污染土壤長(zhǎng)期堆存、積壓，形成久拖不決的環(huán)境安全隱患。對(duì)于已有的該類場(chǎng)所，區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境部門在備案修復(fù)方案時(shí)應(yīng)特別關(guān)注該類場(chǎng)所的實(shí)際運(yùn)行情況，并要求提供修復(fù)施工單位-暫存或預(yù)處理單位-污染土壤處置終端簽訂的明確各方責(zé)任關(guān)系的三方處置合同。所在地區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門要注意加強(qiáng)對(duì)該類場(chǎng)所的監(jiān)督檢查。
3. 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)信息填報(bào)是否作為受理報(bào)告評(píng)審的必要條件？
答：是。生態(tài)環(huán)境部于2021年9月1日上線運(yùn)行“建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱信用記錄系統(tǒng))，是全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)的重要組成部分。為全面客觀記錄從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況，發(fā)揮信用信息的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)市場(chǎng)選擇業(yè)績(jī)好、遵紀(jì)守法的從業(yè)單位和個(gè)人，根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)情況信用記錄管理辦法(試行)》第十五條的規(guī)定，在申請(qǐng)報(bào)告評(píng)審、修復(fù)方案?jìng)浒盖靶枰谛庞糜涗浵到y(tǒng)填報(bào)單位和個(gè)人從業(yè)信息。信息填報(bào)的真實(shí)性、完整性作為受理評(píng)審申請(qǐng)的條件之一。
4. 農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫?，如果采用?jiǎn)易調(diào)查程序開展調(diào)查，如何填報(bào)全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)？
答：為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地土壤污染狀況調(diào)查工作，促進(jìn)土地開發(fā)利用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，據(jù)悉有關(guān)單位正在開展全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整工作。采用簡(jiǎn)易程序開展土壤污染狀況調(diào)查，責(zé)任主體可自行組織或委托第三方填報(bào)調(diào)查信息，同時(shí)管理部門可簡(jiǎn)化評(píng)審流程，以相關(guān)證明材料、相關(guān)單位在簡(jiǎn)易調(diào)查表上簽署的意見等替代評(píng)審材料。但是，地塊空間位置信息仍然是必須填報(bào)的基礎(chǔ)信息，其準(zhǔn)確性是重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率核算的重要內(nèi)容。
5. 請(qǐng)問哪些地塊會(huì)開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)？
答：地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門原則上對(duì)各類地塊和土壤污染狀況初步調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查、修復(fù)、效果評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。受人力、物力限制，目前納入我局監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的地塊主要為涉及化工、制藥、焦化、涉重點(diǎn)重金屬、大型填埋場(chǎng)5類行業(yè)企業(yè)造成的、污染土壤方量大于2000立方米的地塊，以及使用中央土壤污染防治專項(xiàng)資金的項(xiàng)目地塊，納入我局監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的環(huán)節(jié)主要為效果評(píng)估環(huán)節(jié)。今后將逐步擴(kuò)大監(jiān)督性監(jiān)測(cè)地塊的范圍和環(huán)節(jié)。
6.土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段的地塊調(diào)查邊界范圍是否可以與初步調(diào)查確定的范圍不一致？
答：原則上不可以?！兜丶疁y(cè)繪規(guī)范》(CH 5002- 94)規(guī)定：“地塊是地籍的最小單元，是地球表面上一塊有邊界、有確定權(quán)屬主和利用類別的土地。一個(gè)地塊只屬于一個(gè)產(chǎn)權(quán)單位，一個(gè)產(chǎn)權(quán)單位可包含一個(gè)或多個(gè)地塊”。《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.2-2019)規(guī)定：“地塊土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)范圍為前期土壤污染狀況調(diào)查初步確定的地塊邊界范圍”。土壤污染狀況初步調(diào)查確定地塊邊界范圍后，后續(xù)土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)范圍原則上應(yīng)與前期調(diào)查保持一致；確需調(diào)整的，應(yīng)提供規(guī)劃條件函、土地使用權(quán)證等合理、可信的地塊劃分依據(jù)。工作流程上，應(yīng)先調(diào)整土壤污染狀況初步調(diào)查的地塊邊界范圍并上傳地塊空間信息，再調(diào)整詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的邊界范圍。調(diào)查地塊邊界范圍變化并不改變土壤污染責(zé)任人實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的責(zé)任。
7.未開展過土壤污染狀況調(diào)查的工業(yè)企業(yè)在出租廠房時(shí)可以租給哪些行業(yè)，需要辦理土壤污染防治手續(xù)嗎？
答：出租的廠房如果用于居住、公共管理與公共服務(wù)用途，出租前應(yīng)當(dāng)由出租人依法開展土壤污染狀況調(diào)查，報(bào)區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境主管部門評(píng)審。對(duì)于工業(yè)遺存原物再利用、修舊如舊、不大開大挖的情形，應(yīng)當(dāng)將調(diào)查的重點(diǎn)放在環(huán)境空氣、室內(nèi)空氣、降塵、出水口水質(zhì)等指標(biāo)上，科學(xué)評(píng)判對(duì)公共安全和人群健康的影響。
用于居住、公共管理與公共服務(wù)之外的其他用途時(shí)，出租人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知承租人原企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和潛在土壤污染隱患。承租人可以自行開展土壤污染狀況調(diào)查，識(shí)別土壤污染程度及關(guān)聯(lián)的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，作為合同談判和決策的依據(jù)，避免今后產(chǎn)生糾紛。建議雙方明確約定如果潛在的土壤污染對(duì)承租人的健康、安全或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成損失，責(zé)任是由承租人還是出租人承擔(dān)。根據(jù)《民法典》的規(guī)定，租賃物危及承租人的安全或者健康的，即使承租人訂立合同時(shí)明知該租賃物質(zhì)量不合格，承租人仍然可以隨時(shí)解除合同。
出租的廠房或場(chǎng)地的土壤受到污染的，由出租人承擔(dān)污染修復(fù)責(zé)任；因承租人的生產(chǎn)生活活動(dòng)造成土壤污染的，出租人可以向其追償。
原標(biāo)題：土壤污染防治工作問答(五)
