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上海市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法》的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，中國(上海)自由貿易試驗區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會、上?；瘜W工業(yè)區(qū)管委會，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，各有關單位：
為強化精準治污、科學治污、依法治污，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，我局制定了《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布，請嚴格遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2023年10月26日
上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法
第一章 總 則
第一條(目的和依據(jù))
為規(guī)范本市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推進生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化，提升生態(tài)環(huán)境管理效能，改善生態(tài)環(huán)境質量，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《排污許可管理條例》、國務院辦公廳《控制污染物排放許可制實施方案》、生態(tài)環(huán)境部《關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》《上海市環(huán)境保護條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條(定義)
本辦法所稱固定污染源，是指產生或向環(huán)境排放廢水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性等污染物或對生態(tài)環(huán)境產生不利環(huán)境影響的具有固定場所的企事業(yè)單位和其他生產經營者。
第三條(適用范圍)
本辦法適用于上海市轄區(qū)內固定污染源的全周期生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。
第四條(分類監(jiān)管)
本市對固定污染源實行分類監(jiān)管。按照排污許可管理類別、污染物產生和排放量、環(huán)境風險和影響程度、環(huán)境信用評價結果等綜合因素，將固定污染源分為重點監(jiān)管對象、一般監(jiān)管對象和簡易監(jiān)管對象三類，并結合生態(tài)環(huán)境信用評價結果等實行動態(tài)管理。
重點監(jiān)管對象為納入環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄的固定污染源，全市環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄由市生態(tài)環(huán)境局每年公開發(fā)布。依據(jù)排污許可分類管理名錄新納入排污許可重點管理的持證單位，以及依據(jù)《上海市企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信用評價管理辦法(試行)》生態(tài)環(huán)境信用評價結果為D級的固定污染源，應動態(tài)納入重點監(jiān)管對象。
一般監(jiān)管對象為重點監(jiān)管對象外，排污許可分類管理名錄中實施簡化管理以及污染物產生量或排放量較大的固定污染源。
簡易監(jiān)管對象為重點監(jiān)管和一般監(jiān)管對象外的其他固定污染源。
第五條(分級監(jiān)管)
以排污許可證“誰核發(fā)、誰監(jiān)管”為原則，結合相關法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革精神，本市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理實行“市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”三級監(jiān)管體系，并逐步提高屬地化監(jiān)管比例。
市生態(tài)環(huán)境局負責統(tǒng)籌、監(jiān)督和指導全市固定污染源的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，并具體負責市管固定污染源的日常監(jiān)督管理，相關監(jiān)管事項法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市管固定污染源包括：(1)寶山鋼鐵股份有限公司、寶武碳業(yè)科技股份有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司；(2)上海化學工業(yè)區(qū)四至范圍內的固定污染源；(3)持有上海市《危險廢物經營許可證》的危險廢物處理處置單位。固定污染源監(jiān)督管理的市區(qū)分工可根據(jù)監(jiān)管需要和市、區(qū)兩級監(jiān)管能力進行適時調整。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、中國(上海)自由貿易試驗區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局和中國(上海)自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(以下統(tǒng)稱區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門)負責轄區(qū)內各自職責范圍內固定污染源的日常監(jiān)督管理，并配合市生態(tài)環(huán)境局依法開展轄區(qū)內市管固定污染源的日常監(jiān)督管理，監(jiān)督和指導轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、產業(yè)園區(qū)管理機構對相關固定污染源的巡查和綜合協(xié)調。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門的指導下，結合網(wǎng)格化管理機制，對轄區(qū)內簡易監(jiān)管對象的環(huán)境污染防治工作進行巡查和綜合協(xié)調，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內存在環(huán)境污染問題的，應按市政府確定的執(zhí)法事項履行執(zhí)法職責，不屬于自身執(zhí)法職責范圍的，應當及時向屬地區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門報告。
上?；瘜W工業(yè)區(qū)管理委員會應在市生態(tài)環(huán)境局的指導下，對園區(qū)內固定污染源落實環(huán)境保護法律制度的情況進行巡查和綜合協(xié)調，發(fā)現(xiàn)違法行為的，應當及時向市生態(tài)環(huán)境局報告，并配合調查處理。其他產業(yè)園區(qū)管理機構應對園區(qū)內固定污染源開展環(huán)境保護巡查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，應當及時向區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門報告。
第二章 監(jiān)督管理
第六條(監(jiān)管機制)
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應以排污許可制度為核心開展固定污染源監(jiān)督管理，建立固定污染源監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法“三監(jiān)聯(lián)動”工作機制，加強信息共享、線索移交和通報反饋，構建發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、問題銷號的監(jiān)管聯(lián)動機制，強化部門協(xié)同和市區(qū)協(xié)同，提升監(jiān)管效能。
市生態(tài)環(huán)境局組織制定“三監(jiān)聯(lián)動”工作方案，明確聯(lián)動部門職責、工作要求、聯(lián)動類型和流程，規(guī)范聯(lián)動任務的發(fā)起、接收、執(zhí)行、反饋，對固定污染源監(jiān)督管理實施全流程和閉環(huán)管理。
第七條(監(jiān)管平臺)
市生態(tài)環(huán)境局組織建設全市統(tǒng)一的固定污染源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，并建立污染源信息動態(tài)更新機制，支撐全市固定污染源數(shù)字化監(jiān)管。市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門按照職責分工實施污染源信息動態(tài)更新，并依托固定污染源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和現(xiàn)場監(jiān)測移動端、移動執(zhí)法系統(tǒng)等信息化平臺開展固定污染源監(jiān)管和“三監(jiān)聯(lián)動”工作，實現(xiàn)信息共享、過程留痕、監(jiān)管閉環(huán)。
第八條(職責分工)
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法部門按以下職責分工，協(xié)同開展固定污染源監(jiān)督管理。
固定污染源監(jiān)管牽頭部門負責固定污染源監(jiān)管的制度機制設計，統(tǒng)籌協(xié)調推進固定污染源監(jiān)督管理，組織固定污染源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設完善和實施應用，協(xié)調推進監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法部門“三監(jiān)聯(lián)動”工作協(xié)同。
水、大氣、噪聲、固廢、土壤、生態(tài)、輻射、海洋等環(huán)境要素管理部門負責提出全市固定污染源相關要素環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境管理要求并組織檢查評估，提出相關監(jiān)測、執(zhí)法專項需求并跟蹤執(zhí)行情況。
監(jiān)測管理部門負責組織建立固定污染源監(jiān)測監(jiān)控體系，整合全局固定污染源執(zhí)法監(jiān)測和監(jiān)測檢查需求并組織實施，組織對排污單位自行監(jiān)測落實情況的監(jiān)督檢查，組織全市環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄篩選等工作。
執(zhí)法管理部門負責整合全局固定污染源生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查需求并組織實施，查處重大環(huán)境違法問題，開展固定污染源生態(tài)環(huán)境信用評價等工作。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構負責落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門提出的監(jiān)測要求，組織開展排污單位自行監(jiān)測的技術檢查、實際排放量核查等工作；根據(jù)排污許可和其他環(huán)境監(jiān)測管理要求對固定污染源污染物排放情況進行執(zhí)法監(jiān)測。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構負責落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門提出的執(zhí)法需求，對納入排污許可管理的固定污染源開展排污許可執(zhí)法檢查，依法查處無證排污、不按證排污等相關環(huán)境違法行為；對其他固定污染源全周期遵守法律法規(guī)情況進行執(zhí)法檢查。
第九條(監(jiān)管內容)
按照固定污染源監(jiān)管類別，對固定污染源監(jiān)管內容實施差異化管理。
重點監(jiān)管和一般監(jiān)管對象中，對已核發(fā)排污許可證的固定污染源主要實施依證監(jiān)管，推進實施以排污許可證載明事項為重點的清單式執(zhí)法檢查，推進以排污許可證為核心的“一證式”監(jiān)管，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定；對未核發(fā)排污許可證的固定污染源，實施依法監(jiān)管，重點檢查以下內容：(1)建設項目環(huán)境影響評價文件及審批意見的落實情況；(2)環(huán)保設施“三同時”、竣工驗收等制度執(zhí)行情況；(3)污染物達標排放情況；(4)污染防治設施運行情況；(5)無組織排放管控要求的落實情況；(6)排放口規(guī)范化情況；(7)自行監(jiān)測、臺賬記錄和信息公開要求的落實情況；(8)總量控制要求落實情況；(9)其他法律法規(guī)和環(huán)境管理要求的落實情況。
簡易監(jiān)管對象中，對已完成排污登記的固定污染源重點按照排污登記表實施依法監(jiān)管，對其他固定污染源實施依法監(jiān)管。
第十條(監(jiān)管頻次)
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應將固定污染源納入年度執(zhí)法和監(jiān)測計劃，并根據(jù)固定污染源監(jiān)管類別，對固定污染源監(jiān)管頻次實施差異化管理。
對重點監(jiān)管對象，市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應每年至少開展一次執(zhí)法檢查，主要排放口每5年至少開展1次執(zhí)法監(jiān)測；對其中排污許可證持證單位還應每年組織開展執(zhí)行報告檢查、年度污染物實際排放量核查和自行監(jiān)測落實情況的監(jiān)督檢查。
對一般監(jiān)管對象，市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應每年至少抽取總數(shù)20%開展一次“雙隨機”執(zhí)法檢查，至少抽取總數(shù)的10%開展一次執(zhí)法監(jiān)測；對其中排污許可證持證單位還應每年組織開展執(zhí)行報告檢查、年度污染物實際排放量核查，并至少抽取總數(shù)20%開展自行監(jiān)測落實情況的監(jiān)督檢查。
對簡易監(jiān)管對象，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和產業(yè)園區(qū)管理機構應實施全覆蓋巡查，區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門應每年至少抽取總數(shù)5%比例開展“雙隨機”檢查。
第十一條(監(jiān)管銜接)
推進排污許可證證后監(jiān)管和建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管的銜接，強化固定污染源建設期、調試期和運營期的全周期監(jiān)管。對納入固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍的固定污染源，相關建設項目環(huán)境保護事中監(jiān)管工作可結合排污許可證核發(fā)工作實施，建設項目環(huán)境保護事后監(jiān)管納入排污許可證證后監(jiān)管范圍統(tǒng)籌組織實施。對固定污染源排污許可分類管理名錄發(fā)證范圍以外的固定污染源，相關建設項目環(huán)境保護的事中事后監(jiān)管，按照我市建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管有關規(guī)定執(zhí)行。
第十二條(監(jiān)管方式)
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應將固定污染源納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管體系，采取現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管相結合的方式，對固定污染源遵守法律法規(guī)和管理要求情況進行隨機抽查。加大衛(wèi)星遙感、無人機、走航監(jiān)測、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、污染防治設施用水(電)監(jiān)控以及通過全國排污許可管理信息平臺、重點污染源自動監(jiān)控與基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺等信息化平臺監(jiān)控排污單位污染物排放情況、調閱固定污染源執(zhí)行報告和自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等遠程核查力度，提高監(jiān)管效率。
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，對固定污染源開展差異化執(zhí)法監(jiān)管。
第十三條(信用監(jiān)管)
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應落實有關生態(tài)環(huán)境信用評價要求，加強生態(tài)環(huán)境信用評價結果在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的應用，將固定污染源生態(tài)環(huán)境信用評價結果納入國家和本市有關信用系統(tǒng)，實施守信激勵和失信懲戒，推進社會共同治理。
第十四條(輻射監(jiān)管)
電離污染源和電磁污染源的監(jiān)督管理，仍按輻射有關法律法規(guī)和分類分級管理要求實施。
第十五條(信息公開)
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應加強對固定污染源依法依規(guī)開展信息公開情況的監(jiān)督管理。依法主動公開監(jiān)管信息，按要求在全國排污許可證管理信息平臺上記錄執(zhí)法檢查時間、內容、結果以及處罰決定，并將行政處罰決定納入國家和我市有關信用系統(tǒng)。
第十六條(技術支持)
市減污降碳中心按職責負責固定污染源綜合管理體系建設的技術支撐，承擔生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合平臺大數(shù)據(jù)分析統(tǒng)籌和全市固定污染源排放、統(tǒng)計、監(jiān)督指揮調度的技術支撐。
市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境固化技術機構按職責負責固定污染源相關固體廢物污染防治管理和化學品環(huán)境管理的技術支持等工作。
市、區(qū)兩級輻射安全技術機構按職責負責電離污染源和電磁污染源日常監(jiān)督管理的技術支持、核與輻射執(zhí)法監(jiān)測等工作。
第三章 保障措施
第十七條(調度和督辦)
市生態(tài)環(huán)境局建立調度督辦機制，對區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門固定污染源監(jiān)管情況進行監(jiān)督檢查。市環(huán)境執(zhí)法總隊負責對區(qū)級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門開展的固定污染源環(huán)境執(zhí)法工作進行抽查和稽查。市環(huán)境監(jiān)測中心通過現(xiàn)場檢查、監(jiān)測報告抽查等方式，對區(qū)級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門的執(zhí)法監(jiān)測工作進行質量抽查和抽測。
第十八條(社會監(jiān)督)
鼓勵公民、法人和其他組織舉報固定污染源環(huán)境違法行為，市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門收到固定污染源的相關信訪、舉報時，應按相關規(guī)定開展執(zhí)法檢查和處理。
第十九條(幫扶指導)
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門應加強生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳，加強對轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、產業(yè)園區(qū)管理機構的培訓指導，規(guī)范巡查工作要求，提升環(huán)境監(jiān)管隊伍業(yè)務能力；加強對相關固定污染源的幫扶指導，引導企業(yè)主動守法，推動落實治污主體責任。
第二十條(第三方服務)
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、產業(yè)園區(qū)管理機構可依據(jù)有關規(guī)定通過政府購買服務方式委托相關技術機構提供固定污染源監(jiān)管的技術支撐。加強對第三方技術服務機構的幫扶指導和監(jiān)管，依法查處弄虛作假等違法違規(guī)行為。相關技術機構應為其提供的技術服務成果負責。
第二十一條(經費保障)
市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和產業(yè)園區(qū)管理機構應將固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作所需費用列入部門財政預算，為固定污染源監(jiān)督管理提供資金保障。
第二十二條(監(jiān)管責任)
對工作人員在固定污染源監(jiān)督管理工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由相關部門按照有關法律法規(guī)給予處分。
第四章 附 則
第二十三條(名詞解釋)
(一)固定污染源排污許可分類管理名錄，系指《固定污染源排污許可分類管理名錄》及《上海市浦東新區(qū)固定污染源排污許可分類管理名錄》。
(二)環(huán)境監(jiān)管重點單位，系指根據(jù)《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》和本市有關規(guī)定，依法確定的水環(huán)境重點排污單位、地下水污染防治重點排污單位、大氣環(huán)境重點排污單位、噪聲重點排污單位、土壤污染重點監(jiān)管單位，以及環(huán)境風險重點管控單位。
(三)污染物產生量或排放量較大的固定污染源，系指有以下情形之一的：(1)四項大氣污染物(顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物)年排放量的和大于1噸且小于等于30噸；(2)年使用有機溶劑大于1噸且小于等于10噸；(3)間接排放時，全年廢水日均排放量大于250噸且小于等于2500噸；(4)年危廢產生量大于10噸且小于等于100噸。
第二十四條(解釋權)
本辦法由上海市生態(tài)環(huán)境局負責解釋。
第二十五條(保密規(guī)定)
排污單位涉及國家秘密的，各級生態(tài)環(huán)境管理部門對其監(jiān)督管理應當遵守保密法律法規(guī)的規(guī)定。
第二十六條(施行日期)
本辦法自2023年12月1日起施行，有效期五年。市生態(tài)環(huán)境局此前印發(fā)的關于固定污染源市區(qū)分級分類管理要求與本《辦法》不一致的，以本《辦法》為準。
