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鷹潭市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于支持和保障碳達(dá)峰碳中和工作促進(jìn)鷹潭綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定
2023年10月30日
(2023年10月30日鷹潭市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過)
為貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大戰(zhàn)略決策，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，奮力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地，圍繞“走在前、勇爭先、善作為”目標(biāo)要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“江西樣板”鷹潭名片，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，作出如下決定。
一、準(zhǔn)確把握碳達(dá)峰、碳中和工作基本要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹黨對碳達(dá)峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求以及省人大常委會決定，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，應(yīng)當(dāng)堅持實(shí)事求是、尊重規(guī)律、先立后破、統(tǒng)籌有序、分類施策，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康運(yùn)行，確保安全降碳。堅持節(jié)約集約、雙輪驅(qū)動，實(shí)行政府和市場兩手發(fā)力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能、減污、降碳協(xié)同增效，加快形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，力爭每年取得若干重要的階段性成效，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，為現(xiàn)代化鷹潭建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
二、切實(shí)強(qiáng)化政府碳達(dá)峰、碳中和工作職能
進(jìn)一步健全全市碳達(dá)峰、碳中和工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和工作。
市人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展碳達(dá)峰、碳中和先行示范，支持有條件的地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。每年向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告碳達(dá)峰、碳中和等工作情況，依法接受監(jiān)督。
市、區(qū)(市)人民政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，組織落實(shí)碳達(dá)峰實(shí)施方案，加快推進(jìn)碳達(dá)峰試點(diǎn)示范建設(shè)，定期調(diào)度碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，加強(qiáng)跟蹤評估、督促檢查和協(xié)調(diào)解決重大問題。發(fā)展改革、能源、工業(yè)和信息化、林業(yè)、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)糧等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的碳達(dá)峰、碳中和工作。生態(tài)環(huán)境、科技、財政、金融、統(tǒng)計、商務(wù)、國有資產(chǎn)管理、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工做好碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施工作。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通信息公開渠道，建立健全碳排放信息披露制度。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制，實(shí)施違法行為舉報獎勵，鼓勵公眾依法參與監(jiān)督。
三、全面落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和主要任務(wù)和重大舉措
加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。制定能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，明確碳達(dá)峰時間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)和方法措施。加快工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，開展碳達(dá)峰試點(diǎn)城市、園區(qū)建設(shè)，加大工業(yè)節(jié)能技改力度，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新，培育壯大低碳、零碳、負(fù)碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系，打造國家級銅基新材料先進(jìn)制造業(yè)集群。加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目管控，堅決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。
加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。加強(qiáng)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量控制，完善能耗“雙控”制度，并逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，統(tǒng)籌項(xiàng)目用能和碳排放情況綜合評價，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和評價考核。推動化石能源清潔高效利用，加快煤炭減量步伐，嚴(yán)格控制非電煤炭消費(fèi)增長，合理控制石油消費(fèi)，有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，推動工業(yè)余熱回收利用。大力發(fā)展非化石能源，因地制宜推進(jìn)風(fēng)能、水能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用。加強(qiáng)華能鷹潭核電項(xiàng)目廠址保護(hù)，根據(jù)國家政策適時啟動項(xiàng)目前期工作。積極謀劃區(qū)外清潔電力，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。深化能源體制改革，落實(shí)國家電網(wǎng)體制改革和國家煤炭、油氣等市場化改革，積極融入國家統(tǒng)一能源市場。
加快構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色公路、綠色港口、生態(tài)航運(yùn)發(fā)展。加快建設(shè)現(xiàn)代集疏運(yùn)體系，做大做強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織方式，提升港口碼頭專業(yè)化、現(xiàn)代化程度，提高鐵路、水路承運(yùn)比重。加快陸港型國家物流樞紐建設(shè)，打造智能綠色物流，推進(jìn)物流業(yè)綠色低碳發(fā)展。加快冷鏈物流基地建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)商貿(mào)物流升級。加快淘汰高耗能高排放老舊車船，提高新能源汽車和清潔能源車船銷售比例，實(shí)現(xiàn)新能源公交車全覆蓋，新能源出租車、網(wǎng)約車基本覆蓋，公共機(jī)關(guān)、物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域新能源交通裝備占比大幅提升。積極引導(dǎo)綠色低碳出行，加快充電、換電、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市綠色慢行系統(tǒng)建設(shè)。
加快構(gòu)建綠色低碳城鄉(xiāng)建筑體系。推動城鄉(xiāng)建設(shè)和管理低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理，開展生態(tài)園林城市(鎮(zhèn))、“無廢城市”、低碳城市建設(shè)。大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造，全面推廣使用綠色低碳建筑材料，推動建筑垃圾循環(huán)化利用。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗、低碳建筑，加強(qiáng)星級綠色建筑標(biāo)識管理。加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)可再生能源在建筑領(lǐng)域中的規(guī)?；瘧?yīng)用，推動建筑用能電氣化和低碳化，開展建筑屋頂光伏利用行動，逐步普及建筑采暖、生活熱水、炊事等用能領(lǐng)域電氣設(shè)備。
加快構(gòu)建綠色低碳科技創(chuàng)新體系。實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和科技重點(diǎn)研發(fā)計劃，加快能源系統(tǒng)深度脫碳、高效光伏組件、生物質(zhì)利用、零碳工業(yè)流程再造、高效安全儲能、固碳增匯等應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，推動低碳零碳負(fù)碳技術(shù)取得突破。加強(qiáng)與國內(nèi)高校、科研院所合作，實(shí)施一批科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，努力打造一批節(jié)能降碳和能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重大科技創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。培養(yǎng)和引進(jìn)一批碳達(dá)峰、碳中和專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，建立健全碳達(dá)峰、碳中和智庫體系。引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新主體構(gòu)建綠色低碳專業(yè)孵化器，支持科研院所和企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)。
加快構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯體系。鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)控生態(tài)空間占用，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯水平，扎實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅行動和信江流域生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治行動，深入推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)，開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，依托國有林場打造森林碳匯發(fā)展片區(qū)，提升森林碳匯總量。實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)種植面積，增加農(nóng)田碳匯。推進(jìn)市場化機(jī)制建設(shè)，積極落實(shí)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等交易機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。
四、加快構(gòu)建激勵扶持政策體系
加快構(gòu)建與碳達(dá)峰碳中和相適應(yīng)的財政、價格和投融資等經(jīng)濟(jì)政策體系。完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。統(tǒng)籌財政專項(xiàng)資金支持碳達(dá)峰、碳中和重大行動、重大示范和重大工程。全面落實(shí)節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理等方面稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)價格支持碳達(dá)峰、碳中和政策措施。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，推動設(shè)立碳中和基金，加大信貸對綠色低碳領(lǐng)域支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)抵押貸款產(chǎn)品。拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道，鼓勵發(fā)行綠色債券，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資。全面清理現(xiàn)行地方政策文件與碳達(dá)峰碳中和不相適應(yīng)內(nèi)容，加強(qiáng)政策措施的有效銜接。
五、大力加強(qiáng)統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管和考核評價
健全能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，開展能源生產(chǎn)和消費(fèi)、碳排放情況統(tǒng)計跟蹤監(jiān)測與核算分析，加強(qiáng)二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)研預(yù)判預(yù)警，提升信息化實(shí)測水平。將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入市委巡察、市委和市政府督查內(nèi)容，將碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入年度綜合考核內(nèi)容，增加考核權(quán)重。強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，對工作突出的地區(qū)、單位和個人，市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以表彰和獎勵。對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和單位，依法依規(guī)實(shí)行通報批評和約談問責(zé)。
六、廣泛深入開展碳達(dá)峰、碳中和宣傳教育
將綠色低碳發(fā)展納入國民教育、職業(yè)教育、干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部碳達(dá)峰、碳中和能力建設(shè)專題培訓(xùn)。開展節(jié)能宣傳周、低碳日等活動，強(qiáng)化綠色生活方式宣傳引導(dǎo)，深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活行動。加強(qiáng)居民采購綠色產(chǎn)品引導(dǎo)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，開展綠色產(chǎn)品消費(fèi)教育宣傳活動。充分發(fā)揮各類媒體和社團(tuán)組織作用，加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，加大法治宣傳力度，為碳達(dá)峰、碳中和工作營造良好環(huán)境。
七、積極動員全社會力量參與碳達(dá)峰、碳中和
國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)節(jié)能、減污、降碳管理，杜絕能源和資源浪費(fèi)，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶頭壓減淘汰落后產(chǎn)能，推廣低碳零碳負(fù)碳技術(shù)，加大綠色低碳投資，開展節(jié)能技術(shù)應(yīng)用研究，帶動節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。
碳排放重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化節(jié)能降耗和碳排放管理，實(shí)施節(jié)能低碳技術(shù)改造，降低單位產(chǎn)值、單位產(chǎn)品能耗和碳排放，定期向政府主管部門報告溫室氣體排放情況，對報告的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
鼓勵高等院校和科研院所建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
全社會要增強(qiáng)節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識、節(jié)能降碳意識，樹立綠色消費(fèi)理念，踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，積極參與碳普惠活動，自覺抵制餐飲浪費(fèi)，落實(shí)生活垃圾源頭減量和分類投放，選擇公共交通、非機(jī)動車、步行等綠色低碳出行方式，履行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員要發(fā)揮帶頭作用，并廣泛動員人民群眾積極參與碳達(dá)峰、碳中和工作。
八、依法加強(qiáng)人大有關(guān)立法和監(jiān)督工作
市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，適時制定碳達(dá)峰、碳中和地方性法規(guī)，及時修改與碳達(dá)峰、碳中和要求不一致的地方性法規(guī)，保障碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。
市、區(qū)(市)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報告、檢查法律法規(guī)實(shí)施情況、開展詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督方式，依法加強(qiáng)對碳達(dá)峰、碳中和工作的監(jiān)督，并對本決定貫徹實(shí)施的情況適時開展檢查。
九、對違反碳達(dá)峰、碳中和有關(guān)規(guī)定的行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
十、本決定自公布之日起施行。
