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高源
對十四屆全國人大一次會議第5859號建議的答復
您提出的“關于制訂碳普惠促進法(草案)的建議”，由我部會同國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：
一、關于制訂《碳普惠促進法(草案)》和設立碳普惠試點
黨的二十大報告指出，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，要倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。碳普惠對提升全社會綠色低碳意識，引導形成綠色低碳生活方式、促進綠色低碳消費具有積極作用。目前，部分地方和企業(yè)探索開展了形式多樣的碳普惠實踐，取得了初步成效，但在核算方法、平臺建設、交易機制、出資主體、可持續(xù)運行模式等方面均有不同。
我部高度重視通過市場機制控制和減少溫室氣體排放，支持各地方因地制宜深入探索碳普惠模式。下一步，我部將會同有關部門，結合溫室氣體自愿減排交易市場建設，統(tǒng)籌開展規(guī)范碳普惠體系建設、運行、管理方面的研究，為地方碳普惠體系的健康發(fā)展提供有益指導。
二、關于建立碳普惠配套制度與標準、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺和設立全國管理及運營機構
目前，社會對于碳普惠的整體認知水平還相對有限，碳普惠平臺用戶資源不足，難以保持持續(xù)穩(wěn)定運營。由于消費端碳減排場景具有鮮明的地方特色，減排量統(tǒng)計分散、監(jiān)測難度較高，部分場景缺少科學計算方法，保障數(shù)據(jù)質量的監(jiān)測、審定與核查環(huán)節(jié)缺失。同時，現(xiàn)有部分碳普惠方法學在基準線情景識別與額外性論證、減排量計算及監(jiān)測程序等方面相對全國溫室氣體自愿減排交易市場要求較為寬松，缺乏統(tǒng)一適用的減排量核算標準。
為落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和有關工作部署，2022年10月，市場監(jiān)管總局等部門印發(fā)的《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》提出，“完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等不同層面碳排放監(jiān)測、核算、報告、核查標準。探索建立重點產(chǎn)品生命周期碳足跡標準，制定綠色低碳產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)、技術等通用評價類標準。制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標準。”目前，國際標準化組織出臺的ISO 14067：2018《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》國際標準，是產(chǎn)品碳足跡領域的一項基礎通用標準，我國正在積極采用轉化該項國際標準。
下一步，我部將會同有關部門，不斷完善碳達峰碳中和計量體系和標準體系，為碳普惠發(fā)展提供有力支撐。同時，在繼續(xù)鼓勵各地方深入開展碳普惠實踐的基礎上，結合全國溫室氣體自愿減排交易市場建設，加強對地方碳普惠工作的指導和規(guī)范，深入研究統(tǒng)一碳普惠系統(tǒng)平臺和設立全國碳普惠管理及運營機構的必要性和可行性，更好發(fā)揮碳普惠在激勵公眾節(jié)能減碳行為中的重要作用。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2023年8月31日
