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還記得今年兩會期間，全國工商聯(lián)環(huán)境商會起草的關于危廢問題的提案么？如今，生態(tài)環(huán)境部的答復來了。今年3月，全國工商聯(lián)環(huán)境商會起草了《關于保障危險廢棄物處理行業(yè)健康發(fā)展的提案》(初稿)，以團體提案報送全國政協(xié)會議。該提案針對水泥行業(yè)無序發(fā)展對危廢行業(yè)帶來的不利干擾，建議強調(diào)工業(yè)危險廢棄物處置要以集中焚燒處置為主，以協(xié)同資源化處置為輔。
7月23日，生態(tài)環(huán)境部在公布了對于這一提案的答復函。生態(tài)環(huán)境部表示，全國工商聯(lián)環(huán)境商會提出的有關建議，具有很強的針對性，生態(tài)環(huán)境部將在今后工作中認真研究吸納。
1 水泥行業(yè)無序發(fā)展。對專業(yè)危廢處置企業(yè)形成惡性競爭？
每年兩會，全國工商聯(lián)環(huán)境商會都會針對行業(yè)熱點問題，起草相關提案，助推環(huán)境行業(yè)的健康發(fā)展。今年3月，環(huán)境商會也起草了一份《關于保障危險廢棄物處理行業(yè)健康發(fā)展的提案》(初稿)，建議明確水泥窯協(xié)同處置的定位，降低協(xié)同處置危廢的風險。在這份提案中，全國工商聯(lián)環(huán)境商會表示，工業(yè)危險廢棄物對于生態(tài)環(huán)境影響很大，其處理處置過程具有很強的專業(yè)性。相比于水泥窯協(xié)同處理等協(xié)同資源化手段，專業(yè)的危廢處理設施可處理危廢種類更多，運營也更專業(yè)、更安全。
然而，目前危險廢棄物處置行業(yè)的發(fā)展卻受到水泥行業(yè)無序發(fā)展的影響，具體表現(xiàn)在三個方面：
第一，水泥窯協(xié)同處置危廢處理范圍局限性大、生產(chǎn)波動明顯，干擾專業(yè)危廢處置企業(yè)正常生產(chǎn)。
根據(jù)新版《國家危險廢物名錄》，危險廢物共包含46大類467種，而水泥窯協(xié)同僅適合約15大類危險廢物的處理處置。由于水泥窯協(xié)同處置的局限性，一些容易處理的常規(guī)廢物被水泥窯低價獲取，而高腐蝕性、難處理的廢棄物全部由專業(yè)危險廢物處置廠來承擔，導致危廢處置企業(yè)無法合理調(diào)配焚燒來料。一些企業(yè)被迫接納遠超其設計負荷的腐蝕性廢物，造成焚燒廢物菜單中含硫氯極高，造成環(huán)境風險。此外，由于水泥窯協(xié)同處置會受到水泥行業(yè)波動、季節(jié)的影響，與環(huán)境公共服務持續(xù)、穩(wěn)定運營的需求不匹配。
第二，水泥窯協(xié)同處置無法處置危廢中的重金屬等物質(zhì)，容易造成環(huán)境風險。
目前，國內(nèi)水泥窯協(xié)同處置單位普遍接收涉重金屬的危險廢物。水泥煅燒過程，鉛、鎘、汞等毒性較強的重金屬絕大部分揮發(fā)進入煙氣中，煙氣中絕大部分的鉛、鎘及50%左右的汞被捕集進入窯灰，但是水泥窯窯灰并不按照廢物管理，而是返回窯內(nèi)再次煅燒或直接與水泥熟料混合，成為水泥產(chǎn)品的一部分。這樣一來，實質(zhì)上就是將重金屬分散稀釋到了水泥產(chǎn)品中，增大了其向環(huán)境釋放的風險，同時也額外增加了汞向大氣環(huán)境的排放。
第三，水泥行業(yè)無序發(fā)展不僅影響到危廢達質(zhì)達標處理，也對專業(yè)的危廢處置企業(yè)形成不對等的惡性競爭，沖擊行業(yè)發(fā)展。
由于水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩、競爭激烈。很多規(guī)模較小的水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型之后，由于資金、技術、管理手段不足，很難保證危廢處理設施安全穩(wěn)定運行，反而通過價格戰(zhàn)拉低危廢處理價格，嚴重影響到專業(yè)危廢處理行業(yè)的生存和發(fā)展。以某危廢處理上市企業(yè)為例，其2021年年報顯示，焚燒、填埋類收運價格平均跌幅超20%，其中華中地區(qū)的焚燒類跌幅超30%，包年客戶收運價格平均跌幅達到15%。
因此，為了保障危險廢棄物處置行業(yè)的健康發(fā)展，全國工商聯(lián)環(huán)境商會建議：
第一，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部委在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃上明確水泥窯協(xié)同處置的定位，強調(diào)工業(yè)危險廢棄物處置要以集中焚燒處置為主，以協(xié)同資源化處置為輔，同時加強行業(yè)調(diào)研和項目布局規(guī)劃。
第二，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等應當對水泥窯協(xié)同處置項目加強資質(zhì)審核、環(huán)境監(jiān)管和過程管理，降低協(xié)同處置危廢的風險。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會的這一提案公布后，在行業(yè)內(nèi)引發(fā)很大關注。有網(wǎng)友表示，專業(yè)的人干專業(yè)的事，水泥窯協(xié)同處置危廢的無序擴張，嚴重阻礙了危廢行業(yè)的健康發(fā)展。
2 水泥窯協(xié)同是“最良心、最放心”工藝，處置成本低是由于技術優(yōu)勢？
全國工商聯(lián)環(huán)境商會的提案，很快就迎來了水泥行業(yè)的回應。3月4日，“中硅會工程技術分會”發(fā)表文章《兩會提案：水泥業(yè)無序發(fā)展沖擊專業(yè)危廢市場，怎么看？》。其中表示，水泥窯協(xié)同處置廢棄物，是在不影響水泥產(chǎn)品質(zhì)量的基礎上實現(xiàn)廢棄物無害化、資源化處置利用，這一點水泥行業(yè)始終有清醒的認識，所以在實際處置過程中嚴格按照相關標準規(guī)范要求處置適宜的危險廢物。
過去產(chǎn)廢量大，處置單位稀缺，所以處置價格高企，利潤豐厚。而當下的大環(huán)境下，產(chǎn)廢量少了，處置產(chǎn)能快速增長了。產(chǎn)廢單位有了更多的選擇，可以貨比三家，因此選擇處置價格更低的合作單位也是正常的市場選擇。
針對“水泥窯協(xié)同處置無法處置危廢中的重金屬等物質(zhì)”的質(zhì)疑，文章表示，按照《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》(GB30485)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術規(guī)范》HJ662 、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術規(guī)范》(GB30760)等相關標準，含汞廢棄物是不許入窯的，熟料重金屬浸出及尾氣排放中重金屬也是有嚴格限值的。水泥企業(yè)按標準操作，就不會出現(xiàn)上述問題。
同時，水泥生產(chǎn)對重金屬不是簡單的稀釋，水泥窯內(nèi)火焰溫度超過1700℃，熟料溫度超過1450℃，分解爐中的物料中大部分是石灰石分解后的活性多孔堿性氧化鈣，溫度超過850℃，停留時間足夠，確保了二惡英的解毒，因此水泥窯協(xié)同處置危廢被稱為“最良心、最放心”的工藝技術路線。
而針對“水泥行業(yè)無序發(fā)展，對專業(yè)危廢處置企業(yè)形成不對等的惡性競爭”這一質(zhì)疑，文章也表示，惡性競爭是指用遠低于行業(yè)平均價格甚至低于成本價格提供產(chǎn)品和服務，這么說水泥窯協(xié)同處置危險廢物屬實冤枉。
水泥企業(yè)處置成本低，是因為其得天獨厚的優(yōu)勢。一是不需要為了處置廢棄物而單獨使用昂貴的化石能源；二是沒有飛灰和底渣處置難題；三是對危廢進行了替代原燃料化、無害化、資源化利用，這種成本優(yōu)勢完全來自于技術優(yōu)勢。至于安全穩(wěn)定生產(chǎn)問題也不必擔心，水泥行業(yè)的安全管理做得也很好。
文章最后，作者總結道：由于危廢處置領域技術百花齊放，產(chǎn)能急劇擴張，以前“挑肥揀瘦”的日子一去不復返了，接下來必然是殘酷的拼技術、拼成本、拼市場的階段。對于各行各業(yè)的產(chǎn)廢單位來說，更低成本的危廢處置價格是他們的真實訴求。而對于政府來說，只要合法合規(guī)處置危廢，剩下的讓市場來說話，多幾種解決環(huán)保問題的技術路線，促進經(jīng)濟綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展是好事。
水泥窯協(xié)同處置危廢不是“啥都能吃”，專業(yè)危廢焚燒企業(yè)也有獨有優(yōu)勢。未來雙方一定是相互適應、相互配合，共同為環(huán)保事業(yè)做貢獻的。
除了上述這篇文章外，今年7月，《中國環(huán)境報》也走訪了幾家位于河北的水泥廠，對部分質(zhì)疑水泥窯協(xié)同處置危廢存在的問題進行了解。
文章也表示，協(xié)同處置危廢的水泥窯測定的有機標識物焚毀去除率不能小于99.9999%，水泥企業(yè)會根據(jù)實際生產(chǎn)能力，在不影響水泥質(zhì)量的基礎上處置危廢。因此，縱觀整個工業(yè)領域，水泥行業(yè)是最適宜協(xié)同處置危廢的工業(yè)。
3 環(huán)境商會的建議具有很強的針對性，生態(tài)環(huán)境部將認真研究吸納
水泥企業(yè)和專業(yè)的危廢處置企業(yè)各執(zhí)一詞，那么，關于這一問題，主管部門又是怎么看的？7月23日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于政協(xié)十四屆全國委員會第一次會議第03722號(資源環(huán)境類241號)提案答復的函》，對全國工商聯(lián)環(huán)境商會的提案做出了回復。
生態(tài)環(huán)境部表示，危險廢物利用處置具有很強的專業(yè)性，如水泥窯協(xié)同處置無序發(fā)展，既不利于危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還會增加環(huán)境風險，需要采取相關措施予以規(guī)范。全國工商聯(lián)環(huán)境商會提出的有關建議，具有很強的針對性，生態(tài)環(huán)境部將在今后工作中認真研究吸納。
近年來，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等相關部門堅持精準治污、科學治污、依法治污，在環(huán)境風險可控前提下，多措并舉推動提升危險廢物利用處置能力，推動危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
首先，支持適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。
生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等部門相繼出臺相關政策文件，鼓勵各地結合實際適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物等固體廢物。
2019年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》，提出適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，將其作為危險廢物利用處置能力的有益補充。
2021年，由生態(tài)環(huán)境部牽頭編制并報國務院辦公廳印發(fā)的《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》(下稱《改革實施方案》)，再次提出適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物。
此外，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關部門印發(fā)的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》和國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關部門印發(fā)的《關于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》《循環(huán)發(fā)展引領行動》《關于加快推動資源綜合利用的實施方案》等，均明確提出依托水泥窯協(xié)同處理危險廢物、污泥、生活垃圾等固體廢物。
第二，加強水泥窯協(xié)同處置危險廢物環(huán)境監(jiān)管。
生態(tài)環(huán)境部高度重視水泥窯協(xié)同處置危險廢物環(huán)境監(jiān)管工作。
一是印發(fā)《水泥制造建設項目環(huán)境影響評價文件審批原則》，對水泥窯協(xié)同處置固體廢物項目的規(guī)劃選址及設施，運行技術要求，廢氣、廢水和固體廢物污染防治及排放等提出明確的環(huán)境管理要求。
二是印發(fā)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術規(guī)范》，規(guī)定了協(xié)同處置固體廢物水泥窯的設施技術要求、入窯廢物特性要求、運行操作要求、污染物排放限值、生產(chǎn)的水泥產(chǎn)品污染物控制要求、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求等，防止固體廢物協(xié)同處置過程及其產(chǎn)品對環(huán)境造成二次污染。
三是印發(fā)《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南(試行)》，針對水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營單位特點，細化技術審查相關要求，進一步規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審批。
四是結合全國危險廢物專項整治三年行動、危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估等工作，加強對包括水泥窯協(xié)同處置危險廢物在內(nèi)的危險廢物相關單位環(huán)境風險隱患排查整治，不斷提高危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平。
第三，促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關部門推動提升危險廢物集中處置基礎保障能力，促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一方面，推動國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關于加快推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設的指導意見》，指導各地開展危險廢物利用處置能力和設施運行情況評估，科學布局建設與產(chǎn)廢情況總體匹配的危險廢物集中處置設施。
另一方面，推動落實《改革實施方案》，指導相關地方按特殊類別建設一批對環(huán)境和人體健康威脅極大的危險廢物利用處置基地。
此外，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于加快推進重大項目建設合理擴大有效投資的通知》，提出加大生態(tài)環(huán)境領域補短板力度，推進危險廢物處置設施等建設。
下一步，生態(tài)環(huán)境將繼續(xù)聯(lián)合國家發(fā)展改革委等相關部門，進一步明確水泥窯協(xié)同處置定位，加強水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目資質(zhì)審核等環(huán)境監(jiān)管，引導各地利用水泥窯協(xié)同處置具有危害特性的飛灰、油泥等大宗危險廢物，促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
原標題：水泥業(yè)無序發(fā)展沖擊專業(yè)危廢市場？生態(tài)環(huán)境部答復來了
