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湛江市第十五屆人民代表大會常務委員會公告(第17號)
湛江市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2023年10月30日通過的《湛江市生活垃圾分類管理條例》，已經(jīng)廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2023年11月23日批準，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。
湛江市人民代表大會常務委員會
2023年12月1日
湛江市生活垃圾分類管理條例
(2023年10月30日湛江市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 2023年11月23日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準)
目錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與建設
第三章 分類與處理
第四章 減量與利用
第五章 促進與監(jiān)督
第六章 法律責任
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 為了加強生活垃圾分類管理，控制污染，保護環(huán)境，節(jié)約資源，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理、源頭減量和資源化利用及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
第三條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預算。制定生活垃圾分類管理工作目標，完善工作機制，加強生活垃圾分類的宣傳、教育、培訓、行政執(zhí)法和經(jīng)費保障，推進生活垃圾分類投放，促進生活垃圾分類收集、運輸、處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
經(jīng)濟功能區(qū)管理委員會按照規(guī)定職責組織實施管轄范圍內(nèi)的生活垃圾分類管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體實施本轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾分類工作，指導督促村民委員會、居民委員會履行生活垃圾分類管理協(xié)助義務，倡導將生活垃圾分類投放要求納入村規(guī)民約和居民公約。
第四條 市、縣(市、區(qū))城市管理和綜合執(zhí)法部門是本行政區(qū)域生活垃圾分類管理的主管部門，負責管理生活垃圾分類工作，擬訂或者制定生活垃圾分類管理措施并組織實施。
市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責指導本行政區(qū)域農(nóng)村生活垃圾分類工作和村莊保潔長效機制建設。
市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、教育、財政、生態(tài)環(huán)境、商務、市場監(jiān)督管理、郵政管理、供銷合作社聯(lián)合社、交通運輸、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化、文化廣電旅游體育、退役軍人事務、民政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等主管部門按照職責分工做好生活垃圾分類管理的相關工作。
中央、省駐湛單位應當參與做好生活垃圾分類管理的相關工作。
第五條 產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應當按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。
市人民政府應當按照誰產(chǎn)生誰付費和差別化收費的原則，完善生活垃圾處理收費制度，逐步實行分類計價、計量收費。
第六條 報刊、廣播、電視、新媒體等媒體單位，應當宣傳生活垃圾分類知識，對違反生活垃圾分類管理的行為進行輿論監(jiān)督。
戶外廣告牌、電子廣告屏、候車亭、公共汽車和軌道交通車輛以及建設工地圍擋的管理單位，應當按照規(guī)定刊播、展示生活垃圾分類和減量公益廣告。
第二章 規(guī)劃與建設
第七條 市、縣(市、區(qū))城市管理和綜合執(zhí)法部門應當會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門，組織編制生活垃圾處理專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。
專項規(guī)劃應當結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量預測和成分特點，統(tǒng)籌生活垃圾處理流量、流向，明確生活垃圾處理結(jié)構和設施總體布局。經(jīng)專項規(guī)劃確定的分類收集、轉(zhuǎn)運、處理設施的用地位置、用地規(guī)模和建設規(guī)模，應當納入國土空間詳細規(guī)劃，并依法向社會公布；確定的分類收集、轉(zhuǎn)運、處理設施用地，未經(jīng)法定程序，不得擅自占用或者改變用途。
第八條 市、縣(市、區(qū))城市管理和綜合執(zhí)法部門應當會同有關部門根據(jù)生活垃圾處理專項規(guī)劃，擬訂生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處理設施的年度建設計劃，報本級人民政府批準后，由本級人民政府確定的有關部門或者單位，按照國家、省有關標準、技術規(guī)范組織建設。
鼓勵社會資本參與本市生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處理設施建設。
第九條 生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處理設施建設應當按照國家和省的環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生有關技術標準和要求，并采取密閉、防滲、防臭、滲瀝處理等污染防控措施。
現(xiàn)有生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運和處理設施達不到標準要求的，市、縣(市、區(qū))人民政府應當及時制定治理計劃，并責令有關單位限期整改。
第十條 新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當按照標準和規(guī)范配套規(guī)劃、建設生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運設施。生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運設施應當與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。
第三章 分類與處理
第十一條 市城市管理和綜合執(zhí)法部門應當根據(jù)國家、省和本條例有關規(guī)定，制定、調(diào)整、公布生活垃圾分類指引。
市城市管理和綜合執(zhí)法部門應當會同有關部門建立生活垃圾分類管理信息平臺，向社會公眾提供分類投放查詢、預約回收、可回收物交易價格查詢、投訴舉報等服務。
生態(tài)環(huán)境、商務、住房城鄉(xiāng)建設等部門應當將屬于有害垃圾中的危險廢物管理、再生資源回管理、物業(yè)服務企業(yè)管理等信息與生活垃圾分類管理信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。
第十二條 任何單位和個人應當在指定的地點按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾的分類，將生活垃圾分別投入相應標識的收集容器。其中，可回收物還可以交售至回收服務點或者回收經(jīng)營者。
禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。
禁止將危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等混入生活垃圾投放。
第十三條 產(chǎn)生廢棄沙發(fā)、衣柜、床等體積較大的廢棄物品的單位、家庭和個人應當預約環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位、再生資源回收站處理或者自行投放到專門收集點。
縣(市、區(qū))人民政府應當合理布局再生資源回收站點、專門收集點，公開預約聯(lián)系方式，為投放體積較大的廢棄物品提供便利。
第十四條 本市實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。管理責任人按下列規(guī)定確定并公布：
(一)城鎮(zhèn)居住地區(qū)，包括住宅小區(qū)、街巷等，委托物業(yè)管理的，物業(yè)服務人為責任人；自行管理的，自行管理人為責任人；沒有委托物業(yè)管理且沒有自行管理的，居民委員會為責任人；
(二)農(nóng)村居住地區(qū)，村民委員會為責任人；
(三)國家機關、部隊、企事業(yè)單位、社會團體及其他組織的辦公場所，本單位為責任人；
(四)建設工程的施工現(xiàn)場，施工單位為責任人；
(五)集貿(mào)市場、商場、展覽展銷、餐飲服務、商鋪等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為責任人；沒有經(jīng)營管理單位的，經(jīng)營單位或者個人為責任人；
(六)道路、公路、鐵路沿線、橋梁、隧道、人行過街通道和天橋、機場、港口、碼頭、火車站、長途客運站、公交場站、軌道交通車站、公園、旅游景區(qū)、河流與湖泊水面等公共場所和公共建筑，實際管理人為責任人。
按照前款規(guī)定不能確定生活垃圾分類投放管理責任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處落實管理責任人并公布。
第十五條 生活垃圾分類投放管理責任人應當承擔下列管理職責：
(一)建立生活垃圾分類日常管理制度；
(二)根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類方法，按照分類標準和分類標志設置責任區(qū)內(nèi)生活垃圾分類收集站點和收集容器，并保持生活垃圾分類收集容器正常使用，勸阻不按照分類規(guī)定投放生活垃圾，或者混合收集、運輸已分類的生活垃圾的行為；
(三)在責任區(qū)內(nèi)開展生活垃圾分類知識宣傳，指導、監(jiān)督、檢查生活垃圾分類行為；
(四)將生活垃圾分類后交由具有相關資質(zhì)或者符合相關規(guī)定條件的單位收集、運輸、處理。
投放管理責任人不得在住宅區(qū)居住樓層公共區(qū)域設置生活垃圾收集容器；除符合生活垃圾分類設施設備設置規(guī)范的收集容器外，不得在住宅區(qū)公共區(qū)域(含地下公共空間)設置其他用于收集垃圾的容器。
第十六條 從事生活垃圾分類收集、分類運輸?shù)膯挝粦攬?zhí)行相關技術規(guī)范和操作規(guī)程，并遵守下列規(guī)定：
(一)按照相關主管部門規(guī)定的時間、地點以及相關要求，實施分類收集、分類運輸作業(yè)，完成作業(yè)后及時將垃圾收集容器復位并清理作業(yè)場地；
(二)配備使用符合標準的運輸車輛密閉化運輸生活垃圾，在運輸過程中不得丟棄、遺撒垃圾以及滴漏污水；
(三)生活垃圾運輸線路應當避開飲用水水源一級保護區(qū)；
(四)需經(jīng)轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運的生活垃圾密閉存放；
(五)不得混合收集、運輸已分類的生活垃圾，不得將危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等混入生活垃圾；
(六)不得擅自跨省、跨地級以上市轉(zhuǎn)移生活垃圾；
(七)建立管理臺賬，設置運輸車輛定位系統(tǒng)，如實記錄生活垃圾來源、類別、數(shù)量、去向等，并定期向城市管理和綜合執(zhí)法部門報告。
第十七條 生活垃圾應當按照下列規(guī)定分類處理：
(一)可回收物交由資源化利用企業(yè)進行回收利用；
(二)有害垃圾中屬于危險廢物的交由具有相應處理資質(zhì)的單位按照國家危險廢物管理等有關規(guī)定進行無害化處理；
(三)廚余垃圾交由廚余垃圾處理單位集中或者就地就近采用生化處理技術、產(chǎn)沼、堆肥以及其他資源化利用或者無害化方式處理；
(四)其他垃圾交由符合規(guī)定的生活垃圾終端處理單位采用焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等方式進行無害化處理。
體積較大的廢棄物品應當先拆分，再按照前款要求處理。
第十八條 生活垃圾處理單位作業(yè)應當嚴格按照工程技術規(guī)范、操作規(guī)程、污染控制標準進行，并遵守下列規(guī)定：
(一)按照規(guī)定配置處理設施以及管理、操作人員；
(二)保持生活垃圾處理設施、設備正常運行，對接收的生活垃圾及時進行處理，防止或者減少對周邊環(huán)境造成污染；
(三)按照技術標準分類接收、處理生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合處理；
(四)對生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲、土壤采取污染防治措施，造成周邊環(huán)境污染的，按照規(guī)定進行修復；
(五)建立管理臺賬，定期向市、縣(市、區(qū))城市管理和綜合執(zhí)法部門報送接收、處理生活垃圾的來源、數(shù)量、類別等信息；
(六)按照國家有關規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設備，實時監(jiān)測污染物的排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實時公開，監(jiān)測設備應當與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)；
(七)國家和省有關生活垃圾處理的其他規(guī)定。
鼓勵生活垃圾處理單位投保環(huán)境污染責任保險。
第十九條 農(nóng)村生活垃圾應當因地制宜就近就地資源化利用和減量化處理?？苫厥瘴飸敵浞只厥绽?；廚余垃圾按照資源化利用要求，采取污染防治措施后，采用生化等技術無害化處理后可就近就地處理，科學還田、堆肥或者產(chǎn)沼，有條件的地方可以采用廚余垃圾處理設施設備進行處理；有害垃圾應當建立單獨收集點，專項回收，集中處理；其他垃圾由市、縣(市、區(qū))城市管理和綜合執(zhí)法部門統(tǒng)籌處理。
第二十條 市、縣(市、區(qū))城市管理和綜合執(zhí)法部門應當會同相關管理部門建立應急機制，制定本行政區(qū)域城市生活垃圾分類管理應急預案。
生活垃圾分類收集、運輸、處理單位應當根據(jù)市、縣(市、區(qū))城市管理和綜合執(zhí)法部門制定的應急預案，編制本單位收集、運輸、處理應急預案。
因突發(fā)事件造成或者可能造成無法正常收集、運輸、處理生活垃圾時，所在地城市管理和綜合執(zhí)法部門應當立即啟動部門應急預案，及時組織生活垃圾收集、運輸、處理單位做好生活垃圾的收集、運輸、處理工作。
第四章 減量與利用
第二十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立生活垃圾源頭分類減量的激勵機制，通過鼓勵、獎勵等方式，引導單位、家庭和個人減少生活垃圾產(chǎn)生，推動生活垃圾資源化處理利用。
鼓勵單位和個人通過線上、線下交易等方式，促進閑置物品再利用。
第二十二條 市場監(jiān)督管理、文化廣電旅游體育等有關主管部門應當加強行業(yè)管理，督促所管理的餐飲服務單位、旅館經(jīng)營單位減少一次性塑料制品及其復合制品的使用。
餐飲服務單位應當提示、指導消費者理性、適量點餐。倡導餐飲服務單位不主動向消費者提供一次性餐具。
鼓勵旅館經(jīng)營單位不主動向消費者提供一次性日用品。
第二十三條 各類商品的生產(chǎn)者和銷售者應當嚴格執(zhí)行國家、省、市對限制商品過度包裝的強制性標準和要求，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生；對列入國家強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物按照規(guī)定予以標注并進行回收和處理。
商務、郵政管理部門應當促進快遞包裝物的減量化和循環(huán)再利用。
外賣、快遞行業(yè)應當推廣使用電子運單和環(huán)保箱(袋)、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝，使用可降解、可循環(huán)再利用的環(huán)保包裝。
電子商務行業(yè)應當提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)再利用包裝袋等綠色包裝選項，鼓勵運用計價優(yōu)惠等方式引導消費者使用綠色包裝和減量包裝。
第二十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、市場監(jiān)督管理等主管部門應當按照職責加強對果蔬生產(chǎn)基地、集貿(mào)市場、標準化菜場、超市的管理，推行凈菜上市。
有條件的果蔬生產(chǎn)基地、集貿(mào)市場、標準化菜場、超市可以安裝符合標準的廚余垃圾處理設施設備，就地處理廚余垃圾。
第二十五條 鼓勵和支持生活垃圾處理的科技創(chuàng)新，推動生活垃圾源頭減量、分類投放、無害化處理以及再生資源利用等新技術、新工藝的引進、研發(fā)與應用。
市、縣(市、區(qū))人民政府應當采取相應的政策措施，通過政府和社會資本合作、政府購買服務等方式，鼓勵和引導社會資本參與生活垃圾源頭分類減量和資源化處理利用。
鼓勵志愿服務組織和志愿者參與生活垃圾分類工作，鼓勵社會各界向生活垃圾分類事業(yè)捐助資金和設施、設備。
第二十六條 本市實行生活垃圾跨區(qū)域處理生態(tài)補償制度。使用其他行政區(qū)域的生活垃圾處理設施的，應當根據(jù)生活垃圾處理數(shù)量，向垃圾處理設施單位支付生態(tài)補償費。
第五章 促進與監(jiān)督
第二十七條 國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織，應當把學習掌握生活垃圾分類知識和履行分類投放義務等內(nèi)容納入本系統(tǒng)、本單位日常教育內(nèi)容。
個人應當參與綠色生活行動，減少生活垃圾產(chǎn)生，履行生活垃圾分類投放義務，并承擔生活垃圾產(chǎn)生者責任。鼓勵在家庭中培養(yǎng)家庭成員的生活垃圾分類意識，引導家庭成員養(yǎng)成生活垃圾分類的習慣。
第二十八條 中小學校、職業(yè)學校、高等院校應當將生活垃圾分類知識納入日常教育，培養(yǎng)學生分類投放習慣。學前教育機構應當將生活垃圾分類識別、收集容器標示標識等常識作為教育內(nèi)容，培養(yǎng)學齡前兒童分類投放的良好習慣。
第二十九條 物業(yè)服務企業(yè)應當開展生活垃圾分類知識宣傳，引導居民分類投放，指導、督促保潔人員做好生活垃圾分類工作。
第三十條 環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，開展企業(yè)信用評價、行業(yè)技術指導和技術培訓，參與推進生活垃圾管理工作。
其他相關行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)規(guī)范，開展本行業(yè)內(nèi)的生活垃圾分類知識宣傳，引導、督促會員遵守生活垃圾分類管理相關規(guī)定。
第三十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立生活垃圾分類管理綜合考核制度，通過生活垃圾分類管理信息平臺，委托專業(yè)機構、行業(yè)協(xié)會評估評議等方式強化監(jiān)督管理。
第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以招募督導員、志愿者或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務人員進行生活垃圾分類的宣傳、指導工作。
城市管理和綜合執(zhí)法部門可以面向社會公開選任社會監(jiān)督員。社會監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題的，應當向城市管理和綜合執(zhí)法部門報告，接到報告的城市管理和綜合執(zhí)法部門應當及時向社會監(jiān)督員反饋處理情況。
第三十三條 任何單位和個人有權對違反生活垃圾分類管理的行為進行勸阻、投訴和舉報。
監(jiān)管單位對舉報的違法行為進行查實并依法處理后，可以根據(jù)舉報人的貢獻大小，給予相應獎勵。
第六章 法律責任
第三十四條 任何單位和個人違反本條例第十二條第一款、第二款和第十三條第一款的規(guī)定，未按照分類規(guī)定投放生活垃圾的，或者未按規(guī)定投放體積較大的廢棄物品的，由市、縣(市、區(qū))城市管理和綜合執(zhí)法部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。
第三十五條 生活垃圾分類投放管理責任人違反本條例第十五條規(guī)定的，由市、縣(市、區(qū))城市管理和綜合執(zhí)法部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。
第三十六條 違反本條例第十六條規(guī)定，收集、運輸單位有下列情形之一的，由市、縣(市、區(qū))城市管理和綜合執(zhí)法部門責令改正，按照下列規(guī)定處理：
(一)未按照規(guī)定的時間、地點、線路收集、運輸或者未按照規(guī)定運輸至指定場所的，處三千元以上三萬元以下的罰款；
(二)未使用密閉化車輛的，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛；
(三)在運輸過程中丟棄、遺撒垃圾，滴漏污水，或者混合收集、運輸已分類的生活垃圾的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；
(四)未建立生活垃圾管理臺賬，或者已建立生活垃圾管理臺賬，但未如實記錄收集的生活垃圾類別、數(shù)量和運輸去向的，處五百元以上三千元以下的罰款。
第三十七條 相關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在生活垃圾分類監(jiān)督管理活動中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第七章 附 則
第三十九條 本條例自2024年 1 月1 日起施行。
