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杜安環(huán)保
溫州市洞頭區(qū)是全國14個(gè)海島區(qū)(縣)之一， 由302個(gè)島嶼組成，有“百島洞頭”的美稱。近年來，洞頭堅(jiān)持“海上花園”建設(shè)一張藍(lán)圖繪到底，積攢了10余張國字號(hào)生態(tài)“金名片”。不斷加強(qiáng)各類固體廢物源頭分類收集、資源化綜合利用、安全規(guī)范處置等舉措，全區(qū)生態(tài)環(huán)境治理水平穩(wěn)步提升，省級(jí)“無廢城市”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。洞頭積極探索創(chuàng)新海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，大力推進(jìn)固廢減量化、資源化、無害化，打造海洋海島生態(tài)修復(fù)樣板，謀劃啟動(dòng)“洞頭諸灣·共富海上花園”生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)EOD項(xiàng)目，成功獲批進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目庫。項(xiàng)目涵蓋海洋生態(tài)環(huán)境治理、全域旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施提升、海上休閑運(yùn)動(dòng)開發(fā)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)4大類15項(xiàng)工程，總投資28.8億元。
注重科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)高效
“無廢”建設(shè)邁出新步伐
堅(jiān)持將“無廢城市”建設(shè)作為海上花園建設(shè)的突破性抓手，打通謀劃、入庫、融資、實(shí)施“最后一公里”。
一是精準(zhǔn)謀深項(xiàng)目。突出“生態(tài)創(chuàng)造價(jià)值”核心理念，深度融合“無廢城市”建設(shè)理念，謀劃生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目；同時(shí)，選配旅游景區(qū)提升、村民共富等有收益項(xiàng)目，持續(xù)豐富旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)減污降碳、擴(kuò)綠增長協(xié)同推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。
二是協(xié)同申報(bào)入庫。堅(jiān)持區(qū)委書記“一把手”親自抓，多次召開專題會(huì)議，按周排計(jì)劃、按月攻節(jié)點(diǎn)；生態(tài)環(huán)境部科財(cái)司帶隊(duì)把脈定向，生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院、省環(huán)科院專家組駐點(diǎn)全程給予技術(shù)指導(dǎo)，省市區(qū)三級(jí)EOD項(xiàng)目申報(bào)專班協(xié)同發(fā)力，保障項(xiàng)目順利申報(bào)。
三是多方爭取融資。實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)和融資并聯(lián)推進(jìn)，國開行作為牽頭行，僅以103天實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目授信審批，比預(yù)期時(shí)間縮短14%，中行、農(nóng)行、工行、建行、郵儲(chǔ)等銀行積極參與銀團(tuán)組建，簽訂了23億元的融資協(xié)議，第一筆5000萬元貸款已發(fā)放到位、投入項(xiàng)目建設(shè)。
注重保護(hù)優(yōu)先、陸海同治
“無廢”建設(shè)駛進(jìn)高速路
圍繞固體廢物管理、減污降碳，洞頭區(qū)堅(jiān)持強(qiáng)基補(bǔ)短，將40%的項(xiàng)目資金用于海島海洋系統(tǒng)治理，建設(shè)“水清灘凈、物富人豐、魚鷗翔集、人海和諧”的“無廢城市”。
一是面上規(guī)劃管控、保護(hù)環(huán)境。開展“無廢灣灘”建設(shè)，樹立“有所為有所不為”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)編制“無廢城市”、海上花園城市設(shè)計(jì)、國際生態(tài)旅游島等三大規(guī)劃，加強(qiáng)無居民島保護(hù)，做好城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控。
二是島上去疤增綠、串珠成鏈。組建花園委，倡導(dǎo)踐行垃圾分類、減少塑料制品使用等“減量化”行動(dòng)，打造北緯28°最美環(huán)島路，展現(xiàn)“一邊是花海、一邊是大海”的美麗景象。開展礦山生態(tài)修復(fù)治理、重點(diǎn)河道治污等系列整治，共修復(fù)受損山體邊坡25萬平方米，改造雨污管網(wǎng)近200公里。
三是海上綜合治理、統(tǒng)籌管理。常態(tài)實(shí)施增殖放流，放流6300萬單位。挖掘海洋藍(lán)碳潛力，保護(hù)修復(fù)千畝紅樹林，發(fā)展貝藻養(yǎng)殖等漁業(yè)碳匯，年固碳量14800噸。建立海漂垃圾治理機(jī)制，用浮球替代泡沫，規(guī)范廢油、規(guī)整漁船，建設(shè)“無廢漁港”。“無害化”整治，建立全省首個(gè)海灣生態(tài)跨區(qū)域司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，深化公益訴訟聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大海灣保護(hù)圈。
注重機(jī)制創(chuàng)新、增值反哺
“無廢”建設(shè)送達(dá)千萬家
做好資源化利用，進(jìn)一步提升“無廢城市”的社會(huì)認(rèn)知度和影響力。生態(tài)基礎(chǔ)好了，并不意味著就可以創(chuàng)造價(jià)值，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)化，洞頭區(qū)設(shè)立資源開發(fā)公司，探索三條轉(zhuǎn)化路徑：
一是探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。針對海島資源難度量、難抵押、難交易等問題，探索實(shí)踐海洋版“兩山合作社”，摸清碼頭、灘涂等7類資源“家底”，厘清收儲(chǔ)流轉(zhuǎn)、抵押融資等路徑，讓“碧海藍(lán)天也是金山銀山”。
二是探索閑置資源盤活路徑。從制度管理、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)維護(hù)、廢物管理、文化宣傳等方面逐一細(xì)化落實(shí)“無廢細(xì)胞”的建設(shè)。針對石厝資源，通過村集體或國資統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、整體開發(fā)，以點(diǎn)帶面培育民宿經(jīng)濟(jì)。針對碼頭資源，探索碼頭特許經(jīng)營權(quán)，開發(fā)跳島游產(chǎn)品。針對灘涂資源，引導(dǎo)無序養(yǎng)殖向有序養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，提升養(yǎng)殖效率。
三是探索開發(fā)增值共富路徑。通過旅游設(shè)施提升、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等工程，打造品牌特色，例如貝雕畫、海泥陶藝等資源利用產(chǎn)品，借助“無廢城市”建設(shè)力量，改善村居環(huán)境，提升村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，幫助村民增收致富。固廢源頭減量、資源利用的同時(shí)，形成經(jīng)營性收入、租賃收入，反哺生態(tài)環(huán)境投入，并帶動(dòng)周邊土地增值、群眾就業(yè)增收，促進(jìn)效益整體平衡，打造漁旅融合共富樣板。
來源 | 溫州市生態(tài)環(huán)境局洞頭分局、浙江省生態(tài)環(huán)境廳土固處
編輯 | 邵甜 楊婷玉
審核 | 楊貢江
簽發(fā) | 陳利
原標(biāo)題：全國首例“海洋”EOD 洞頭“無廢”建設(shè)踏上新臺(tái)階(“無廢之窗”55)
