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浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于深化環(huán)評(píng)集成改革優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局：
為高效服務(wù)三個(gè)“一號(hào)工程”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化提升企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就深化環(huán)評(píng)集成改革提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省委省政府優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境決策部署，聚焦企業(yè)辦事需求痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，縱深推進(jìn)環(huán)評(píng)審批制度改革，進(jìn)一步壓減環(huán)評(píng)范圍、精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)內(nèi)容、創(chuàng)新環(huán)評(píng)方式、提升環(huán)評(píng)效能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、改革舉措
(一)壓減環(huán)評(píng)范圍
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)范圍按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》執(zhí)行，名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目不納入環(huán)評(píng)管理。“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域內(nèi)應(yīng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的城市道路，城市管網(wǎng)及管廊，分布式光伏發(fā)電，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，城鎮(zhèn)排澇河流水閘、排澇泵站等五類建設(shè)項(xiàng)目，免于環(huán)評(píng)備案管理。“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施不變，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試建設(shè)項(xiàng)目，污染物排放種類和排放量未超過(guò)原環(huán)評(píng)的，無(wú)需重新辦理環(huán)評(píng)。
(二)精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)內(nèi)容
已完成環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃包含的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可簡(jiǎn)化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容，共享區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容。鼓勵(lì)園區(qū)統(tǒng)籌安排環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中可直接引用公開(kāi)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，降低環(huán)評(píng)成本。“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)化為環(huán)境影響報(bào)告表的，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》內(nèi)容、格式及編制技術(shù)指南進(jìn)行編制，環(huán)境影響報(bào)告表簡(jiǎn)化為環(huán)境影響登記表的，按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表格式要求進(jìn)行填報(bào)(登記表格式見(jiàn)附件)。
(三)實(shí)施“多評(píng)合一”
同一建設(shè)項(xiàng)目涉及陸域環(huán)評(píng)、海洋環(huán)評(píng)、輻射環(huán)評(píng)、入海入河排污口設(shè)置等多個(gè)生態(tài)環(huán)保事項(xiàng)的，可以納入一個(gè)環(huán)評(píng)文件，開(kāi)展一次審查，出具一個(gè)批復(fù)。環(huán)評(píng)文件應(yīng)由一個(gè)單位主持編制，并由該單位中的一名編制人員作為編制主持人。有其他單位參與編制或者協(xié)作的，編制單位應(yīng)當(dāng)對(duì)參與編制單位或者協(xié)作單位提供的技術(shù)報(bào)告、數(shù)據(jù)資料等進(jìn)行審核。不同事項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別不一致的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別按照等級(jí)最高的確定。環(huán)評(píng)審批權(quán)限不一致的，按照就高原則執(zhí)行。
(四)開(kāi)展“打捆”審批
對(duì)需編制環(huán)境影響報(bào)告表的等級(jí)公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，位于相同市級(jí)或縣級(jí)行政區(qū)且項(xiàng)目類型相同的，以及位于產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)編制環(huán)境影響報(bào)告表的同一類建設(shè)項(xiàng)目，可“打捆”開(kāi)展環(huán)評(píng)審批，單個(gè)項(xiàng)目不再重復(fù)開(kāi)展環(huán)評(píng)。“打捆”環(huán)評(píng)應(yīng)明確各建設(shè)單位建設(shè)內(nèi)容、污染物排放及相應(yīng)環(huán)保責(zé)任，各建設(shè)單位作為“打捆”環(huán)評(píng)業(yè)主共同提出環(huán)評(píng)審批申請(qǐng)。同類環(huán)境影響報(bào)告表項(xiàng)目“打捆”后按照環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行編制。環(huán)評(píng)審批權(quán)限不一致的，按照就高原則執(zhí)行。重大變動(dòng)情形按照“打捆”前單個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行判斷，單個(gè)項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)的按單個(gè)項(xiàng)目重新辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。
(五)推進(jìn)“兩證審批合一”
按規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，在企業(yè)自愿的原則下，實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”。在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，企業(yè)在辦理項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)，可以同步申領(lǐng)(變更)排污許可證，接續(xù)辦理環(huán)評(píng)與排污許可手續(xù)。對(duì)于尚未建成投產(chǎn)的排污單位，可在排污單位投產(chǎn)排污之前開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。建設(shè)過(guò)程中建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變動(dòng)的，依法重新辦理環(huán)評(píng)和排污許可證；不屬于重大變動(dòng)的，無(wú)需重新辦理環(huán)評(píng)，在提供相關(guān)不屬于重大變動(dòng)的說(shuō)明后，排污前一次性變更排污許可證。
(六)強(qiáng)化要素保障
優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理，對(duì)納入省級(jí)以上的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，屬地排污總量指標(biāo)不足時(shí)，在滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)省級(jí)排污指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)或者全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配予以支持解決。“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物的單項(xiàng)新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，建設(shè)單位免于提交主要污染物總量來(lái)源說(shuō)明，由地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)籌總量指標(biāo)替代來(lái)源，并納入管理臺(tái)賬。
(七)規(guī)范中介行為
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)評(píng)單位信用監(jiān)管，實(shí)施環(huán)評(píng)質(zhì)量常態(tài)化抽查考核通報(bào)制度，營(yíng)造環(huán)評(píng)單位服務(wù)高效、質(zhì)量為上的濃厚從業(yè)氛圍，切實(shí)提升環(huán)評(píng)單位技術(shù)支撐能力水平。環(huán)評(píng)單位應(yīng)遵守明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，主動(dòng)向建設(shè)單位告知環(huán)評(píng)服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)評(píng)與其他環(huán)境咨詢、環(huán)保投入等工作邊界，并在相關(guān)服務(wù)合同中約定，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為建設(shè)單位指定環(huán)評(píng)單位。
(八)優(yōu)化辦事流程
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)審批行為，提升環(huán)評(píng)服務(wù)效能。不得違規(guī)設(shè)置環(huán)評(píng)審批前置條件，不得將設(shè)備采購(gòu)、工程承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意意見(jiàn)作為環(huán)評(píng)審批前置條件。涉及法定保護(hù)區(qū)域的項(xiàng)目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門(mén)意見(jiàn)不作為環(huán)評(píng)審批前置條件。全面實(shí)施環(huán)評(píng)審批代辦服務(wù)，不得要求企業(yè)上門(mén)多頭多次匯報(bào)。對(duì)具備基本條件的重大項(xiàng)目采取容缺受理，先行組織開(kāi)展技術(shù)審查等工作，待容缺要件完成后第一時(shí)間予以審查和批復(fù)，推動(dòng)重大項(xiàng)目早審批早開(kāi)工早投產(chǎn)。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地務(wù)必高度重視，提高站位，將環(huán)評(píng)集成改革作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，精心組織，細(xì)化措施，抓好落實(shí)，推動(dòng)改革政策落地見(jiàn)效，切實(shí)提升企業(yè)滿意度獲得感。
(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)各種途徑、多種形式加大改革政策宣貫力度，及時(shí)總結(jié)凝練有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例，加強(qiáng)宣傳推廣，提升企業(yè)和公眾對(duì)改革政策的知曉度，讓企業(yè)充分享受改革紅利。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。我廳將加強(qiáng)對(duì)改革工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過(guò)程遇到的困難和問(wèn)題，對(duì)改革推進(jìn)不力、推諉扯皮、假借改革之名擅自降低要求或隨意提級(jí)加碼、企業(yè)反映強(qiáng)烈的，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。
本指導(dǎo)意見(jiàn)自2024年1月29日實(shí)施，有效期至2025年12月31日。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2023年12月29日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
