此前，山西省十四屆人大一次會議收到《關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的建議》，2023年末，山西省生態(tài)環(huán)境廳就該建議進(jìn)行答復(fù)，提出①科學(xué)合理使用化學(xué)農(nóng)藥、化肥，②有效管控秸稈焚燒，③推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，④推廣農(nóng)村垃圾分類，⑤開展生態(tài)農(nóng)場評價，⑥加大金融政策支持等6大方面的推進(jìn)內(nèi)容。具體答復(fù)如下：
 

 

王晚萍代表：
 

　　您提出的《關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的建議》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
 

　　一、科學(xué)合理使用化學(xué)農(nóng)藥、化肥
 

　　針對“許多農(nóng)民不能合理地使用化學(xué)農(nóng)藥和化肥，一些農(nóng)業(yè)害蟲變異產(chǎn)生抗藥性”問題，“十三五”以來，我們持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。
 

　　在化肥減量增效方面。我們緊緊圍繞有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排部署，牢固樹立“增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟(jì)施肥、生態(tài)施肥”的理念，堅(jiān)持化肥減量與增效并重、生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則，多措并舉，深入推進(jìn)科學(xué)施肥技術(shù)推廣，助推化肥減量化行動，化肥使用量連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2016年以來，每年制定下發(fā)年度《山西省化肥減量增效工作指導(dǎo)意見》，明確了總體要求、基本原則、重點(diǎn)工作和保障措施。并組織召開全省化肥減量增效技術(shù)培訓(xùn)會進(jìn)行具體安排部署。二是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。通過開展取土化驗(yàn)、肥效試驗(yàn)、配方發(fā)布和施肥方案“進(jìn)村上墻”、施肥技術(shù)指導(dǎo)等工作，在全省大力推廣測土配方施肥技術(shù)。2016年以來，根據(jù)全省各地取土化驗(yàn)和田間試驗(yàn)數(shù)據(jù)，結(jié)合全省主要作物需肥規(guī)律，每年制定印發(fā)主要作物科學(xué)施肥指導(dǎo)意見，明確施肥原則、施肥數(shù)量和施肥方法等，用于指導(dǎo)科學(xué)施肥工作。各市、縣也因地制宜制定了施肥指導(dǎo)意見或方案，進(jìn)行了配方發(fā)布，開展了施肥方案“進(jìn)村上墻”工作，采取“線上”和“線下”相結(jié)合的方式，圍繞化肥減量增效、新型肥料施用、測土配方施肥等舉辦了各類科學(xué)施肥方面的培訓(xùn)班，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施肥。三是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。2017年以來，全省創(chuàng)建以“有機(jī)肥+配方肥”為主要模式的化肥減量增效示范區(qū)74萬畝(次)，帶動了化肥減量增效工作的開展，為全省化肥減量增效工作提供了強(qiáng)力支撐。四是強(qiáng)化推進(jìn)措施。重點(diǎn)采取以配方施肥替代農(nóng)民習(xí)慣施肥、有機(jī)肥替代化肥、新型肥料替代傳統(tǒng)肥料、機(jī)械施肥替代人工施肥、大力培育科學(xué)施肥示范主體和科學(xué)施肥社會化服務(wù)組織為主要內(nèi)容的“四替代兩培育”推進(jìn)措施，推進(jìn)化肥減量增效工作落實(shí)。
 

　　在農(nóng)藥減量增效方面。我們于2018年啟動了“百縣千鄉(xiāng)萬戶”培訓(xùn)活動，重點(diǎn)對基層種植大戶、家庭農(nóng)場、種植專業(yè)合作社、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)藥經(jīng)銷商中的骨干人員、飛防服務(wù)組織中的植保無人機(jī)飛手等，開展了有針對性選擇藥劑、合理輪換用藥、遵守農(nóng)藥使用安全間隔期、有益生物保護(hù)、抗性病蟲害防治等科學(xué)安全用藥知識和技術(shù)培；并針對產(chǎn)生抗藥性的重點(diǎn)病蟲，如赤霉病、麥蚜、棉鈴蟲、棉蚜、煙粉虱、小菜蛾、麥田雜草等，及時調(diào)整了防控技術(shù)措施和防控藥劑。幾年來，累計(jì)培訓(xùn)場次超過3000場，培訓(xùn)用藥主體超過20余萬人次，農(nóng)戶的安全意識和用藥水平得到明顯提高，病蟲害綠色防控及農(nóng)藥減量增效技術(shù)得到了推廣。下一步，我們將在“替、精、統(tǒng)、綜”四個方面下功夫，重點(diǎn)推進(jìn)病蟲監(jiān)測預(yù)報(bào)能力提升、病蟲害綠色防控提升、病蟲害專業(yè)化防治推進(jìn)、安全用藥推廣普及等行動，進(jìn)一步提升農(nóng)戶科學(xué)合理使用化學(xué)農(nóng)藥水平，有效延緩和控制農(nóng)業(yè)害蟲抗藥性產(chǎn)生，確保種植業(yè)化學(xué)農(nóng)藥使用量持續(xù)下降，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)綠色健康發(fā)展，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
 

　　二、有效管控秸稈焚燒
 

　　針對“秸稈焚燒造成的大氣污染”問題，近年來，我們?nèi)婕訌?qiáng)秸稈禁燒管控，充分利用衛(wèi)星遙感、高空視頻瞭望等科技手段，及時發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)，向?qū)俚卣▓?bào)，同時加強(qiáng)日常巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止焚燒行為。下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)從源頭管控秸稈焚燒行為，同時健全秸稈收儲運(yùn)體系，提升秸稈離田收儲、運(yùn)輸和供應(yīng)能力，完善秸稈資源化利用和臺賬管理制度，提升秸稈綜合利用水平。
 

　　三、推進(jìn)畜禽糞污資源化利用
 

　　針對“畜禽糞便污染”問題，“十三五”以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們大力推進(jìn)畜禽糞污處理和資源化利用工作。2017年-2022年，我省利用中央和省級資金約6.2億元支持畜禽糞污資源化利用工作，重點(diǎn)扶持建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施和畜禽糞污集中處理中心。截至2022年底，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到79%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到97%，設(shè)施裝備水平大幅提升，糞污綜合利用率明顯提高。“十四五”期間，我省將以畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、耕地質(zhì)量提升為主要目標(biāo)，以種養(yǎng)合理布局、畜禽糞肥就地就近科學(xué)還田利用為主攻方向，重點(diǎn)提高沿黃縣域及“七河”流域縣域糞污資源化利用水平，支持一批重點(diǎn)流域項(xiàng)目縣開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，立足縣域農(nóng)業(yè)面源污染特征，因地制宜實(shí)施畜禽糞污資源化利用工程；支持4個以上項(xiàng)目縣開展畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)，建設(shè)糞肥還田利用基地，帶動縣域糞肥就地就近利用；全面提升規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備水平；加強(qiáng)糞肥還田管理，打通種養(yǎng)結(jié)合糞污還田利用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的新型種養(yǎng)格局。
 

　　四、推廣農(nóng)村垃圾分類
 

　　針對“加大對垃圾分類的推廣”建議，近年來，我們?nèi)ψズ霉ぷ髀鋵?shí)。一是健全收運(yùn)處置體系，制定了《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系的實(shí)施方案》，會同相關(guān)部門共同出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)管理的實(shí)施方案》，指導(dǎo)各地綜合考慮人口規(guī)模、垃圾成分、地形條件、交通區(qū)位、財(cái)力狀況等因素，逐縣制定專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定收運(yùn)處置模式。二是積極探索開展分類試點(diǎn)，結(jié)合我省農(nóng)村生活垃圾主要成分，總結(jié)推廣“四分法”，將農(nóng)村生活垃圾分為渣土垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾四類，分別納入相應(yīng)的處置體系，有效實(shí)現(xiàn)源頭減量，陽曲縣、岢嵐縣、介休市、靈石縣、長子縣被住建部評為國家級農(nóng)村生活垃圾分類及資源化利用示范縣。截至目前，全省所有縣(市、區(qū))基本建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，通過集中收運(yùn)處置、就地就近處理兩種模式覆蓋的自然村比例達(dá)到93.4%，高于國家平均水平；4490個行政村開展了生活垃圾分類試點(diǎn)。下一步，我們將加大對農(nóng)村生活垃圾分類的推廣力度，積極推行“四分法”，持續(xù)做好農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作，同時，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系運(yùn)行管理，推動覆蓋范圍向自然村延伸。
 

　　五、開展生態(tài)農(nóng)場評價
 

　　針對“推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式”建議，2022年，我省開展了省級生態(tài)農(nóng)場的評價，通過自愿申報(bào)，逐級推薦、材料初評、現(xiàn)場復(fù)核、綜合評價等程序，評選出64家“省級生態(tài)農(nóng)場”，12家農(nóng)場獲得了“國家級生態(tài)農(nóng)場”的稱號。目前我省生態(tài)農(nóng)場初步形成了種養(yǎng)結(jié)合資源循環(huán)利用、“果-菌-肥”等形式的廢棄物循環(huán)利用、有機(jī)旱作生態(tài)技術(shù)應(yīng)用、樹上結(jié)果樹下養(yǎng)殖“草-家禽-害蟲控制”的立體種養(yǎng)等幾種生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式。生態(tài)農(nóng)場要求在生產(chǎn)實(shí)踐中推行投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，能夠加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。生態(tài)農(nóng)場要求在生產(chǎn)實(shí)踐中推行投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，能夠加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。下一步，將繼續(xù)開展國家級及省級生態(tài)農(nóng)場評價工作。成立生態(tài)農(nóng)場建設(shè)專家指導(dǎo)組，加強(qiáng)對各地生態(tài)農(nóng)場建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，總結(jié)提煉各地生態(tài)農(nóng)場建設(shè)的好做法好模式，形成生態(tài)農(nóng)場建設(shè)主推技術(shù)及模式，在適宜地區(qū)適宜產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)加以推廣，推動各地農(nóng)場建設(shè)向生態(tài)農(nóng)場方向發(fā)展。
 

　　六、加大金融政策支持
 

　　針對“強(qiáng)化激勵保障”建議，我們充分發(fā)揮開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資源配置功能，2022年省生態(tài)環(huán)境廳先后與中國銀行股份有限公司山西省分行、國家開發(fā)銀行山西省分行、興業(yè)銀行股份有限公司太原分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西省分行等金融機(jī)構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，持續(xù)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的綠色金融業(yè)務(wù)合作，引導(dǎo)和鼓勵更多金融資源支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以綠色金融促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
 

　　下一步，我們將深入落實(shí)《山西省深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案(2021-2025年)》《山西省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以化肥農(nóng)藥減量增效、秸稈回收利用、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村垃圾分類治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等為主攻方向，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化政策保障，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
 

　　以上答復(fù)您是否滿意，如有意見，敬請反饋。
 

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持，歡迎今后提出更多寶貴的意見和建議。
 

　　負(fù) 責(zé) 人：
 

　　承 辦 人：武亞川
 

　　聯(lián)系電話：18534601068
 

　　山西省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　2023年5月18日