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高源
2023年以來，市生態(tài)環(huán)境局海曙分局堅決貫徹落實(shí)省委三個“一號工程”決策部署，堅持“三個聚力”，不斷完善和提升各項助企惠企工作舉措，全面構(gòu)建預(yù)防式執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)體系，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展。
聚力執(zhí)法提質(zhì)
體現(xiàn)呵護(hù)企業(yè)溫度力度
一是細(xì)化“首違不罰”。2023年，海曙分局出臺《生態(tài)環(huán)境初次輕微違法行為約談制度(試行)》，對情節(jié)輕微、無主觀惡意的環(huán)境違法行為，通過約談企業(yè)負(fù)責(zé)人方式督促整改，不予行政處罰。全年累計約談輕微違法企業(yè)22家次，幫助企業(yè)減免行政處罰440余萬元。例如某廚衛(wèi)科技有限公司雖然存在“未環(huán)評先上馬”現(xiàn)象，但其生產(chǎn)工藝先進(jìn)、環(huán)保治理設(shè)施齊全，鑒于其僅程序性違法、情節(jié)輕微，經(jīng)約談?wù)牡轿?，對該企業(yè)作出免于處罰的決定，確保了其洗碗機(jī)碗籃項目順利推進(jìn)。
二是減輕從輕處罰事項。根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市中級人民法院聯(lián)合印發(fā)的《寧波市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)從輕減輕處罰清單(試行)》要求，對符合相關(guān)規(guī)定的18種類型23種違法情形予以從輕減輕處罰。2023年，海曙分局從輕減輕處罰企業(yè)21家，累計減輕處罰206萬元，進(jìn)一步減輕企業(yè)壓力、優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。
三是全面推行陽光執(zhí)法。對于問題情節(jié)較重、主觀惡意明顯、環(huán)境影響較大的案件，堅決依法依規(guī)查處。2023年，海曙分局累計查處上述涉嫌環(huán)境違法企業(yè)53家，行政處罰合計534.8萬元。其中，嚴(yán)厲查處某印染企業(yè)篡改偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、實(shí)施違法排污重大案件，行政處罰47萬元，移送公安部門追究刑事責(zé)任4人。同時，將辦案全過程在省生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)留跡留痕，確保全程陽光執(zhí)法、監(jiān)管履職到位。
聚力監(jiān)管提優(yōu)
實(shí)現(xiàn)涉企風(fēng)險關(guān)口前移
一是培育正面清單企業(yè)。優(yōu)先將上市、擬上市、單項冠軍、專精特新"小巨人"等優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管正面清單，對于正面清單培育企業(yè)采取"定期幫扶、無事不擾"的原則，不斷提高企業(yè)環(huán)保合規(guī)性。2023年，新增納入正面清單企業(yè)74家，累計達(dá)86家，同比增長516.7%，在全市處于領(lǐng)先水平。
二是完善非現(xiàn)場監(jiān)管方式。依托"無異味園區(qū)"數(shù)字化管控平臺，加強(qiáng)對洞橋鎮(zhèn)資源循環(huán)利用基地執(zhí)法監(jiān)管，累計推送告警信息1377條、監(jiān)管閉環(huán)任務(wù)82個。通過安裝污染源自動監(jiān)控、用電工況監(jiān)控等智能感知設(shè)施，強(qiáng)化線上監(jiān)管和"點(diǎn)對點(diǎn)"提醒。2023年，針對VOC企業(yè)推廣應(yīng)用環(huán)保用電監(jiān)控設(shè)施93家、監(jiān)控點(diǎn)位374個，針對礦山企業(yè)安裝揚(yáng)塵監(jiān)控設(shè)施6家、監(jiān)控點(diǎn)位18個，累計聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控各類企業(yè)165家、監(jiān)控點(diǎn)位800余個，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)并整改相關(guān)問題360多個。
三是推行專業(yè)環(huán)保管家。組建第三方輔助執(zhí)法幫扶隊，協(xié)調(diào)石硬、高橋、集士港、古林、洞橋、鄱江等6個鎮(zhèn)街先后落實(shí)環(huán)保管家團(tuán)隊。2023年，累計服務(wù)企業(yè)3000多家次，打造"企業(yè)有需求、部門有回應(yīng)、技術(shù)有保障"的企業(yè)服務(wù)模式。如集士港鎮(zhèn)委托第三方環(huán)保管家對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行全方位摸底排查，做到企業(yè)底數(shù)清、情況明，問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，并有效化解—批信訪矛盾糾紛。
四是打造環(huán)保議事平臺。通過"生態(tài)環(huán)境議事廳""環(huán)保大講堂""環(huán)保老娘舅"等活動類型，開展普法宣傳、環(huán)保知識講解，切實(shí)解決企業(yè)提出的各類問題。2023年累計組織活動22場，惠及企業(yè)800多家次。如針對群眾多次向國家信訪平臺投訴高橋某工業(yè)企業(yè)異味擾民問題，海曙分局當(dāng)好"環(huán)保老娘舅"，聽民聲、強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)服務(wù)、促提升，成功化解了這一突出環(huán)境矛盾糾紛。
聚力服務(wù)提效
護(hù)航涉企項目加速落地
一是優(yōu)化“三線一單”空間布局。海曙分局充分銜接生態(tài)保護(hù)紅線、國土空間規(guī)劃調(diào)整，及時優(yōu)化、動態(tài)更新海曙區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，對原產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)管控單元內(nèi)永農(nóng)區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，增加有效可落地工業(yè)企業(yè)面積17km²。
二是強(qiáng)化重大項目服務(wù)保障。海曙分局梳理排摸市、區(qū)重點(diǎn)項目，建立項目“清單制+責(zé)任制”，落實(shí)《1244重大項目環(huán)境要素保障辦法》，安排專人對接服務(wù)，確保項目盡快落地開工。2023年，保障了寧波市資源循環(huán)利用基地污水處理廠建設(shè)工程、寧波市皎口水庫至溪下水庫聯(lián)通工程、S309鄞州至開化公路荷梁線(鄞江-章水)公路二期工程等12個市、區(qū)重點(diǎn)項目(工程)順利通過環(huán)評審批。
三是推進(jìn)項目環(huán)評審批改革。優(yōu)化審批流程，持續(xù)放大“零土地”技改項目承諾備案和規(guī)劃環(huán)評降級備案、“打捆”環(huán)評等政策紅利，進(jìn)一步節(jié)省審批時間、節(jié)省環(huán)評費(fèi)用。2023年，海曙分局完成環(huán)評項目服務(wù)301個，其中實(shí)施備案229個。如某生物科技股份有限公司技改項目，由于符合“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”清單式管理改革試點(diǎn)，環(huán)評類別從報告表降級為登記表。經(jīng)測算，環(huán)評編制費(fèi)用降低20%，報告編制時長壓縮25%，節(jié)省評估、報批和公示時間約15工作日。
原標(biāo)題：堅持“三個聚力”，海曙構(gòu)建預(yù)防式執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)體系
