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各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：
2023年12月29日，國務(wù)院公布《關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》，自2024年3月1日修訂《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，是全面貫徹習近平生態(tài)文明思想、落實黨中央決策部署的具體行動，是保護臭氧層和生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的重要舉措，對深度參與全球環(huán)境治理、以高水平履約推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。起施行。
修訂《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，是全面貫徹習近平生態(tài)文明思想、落實黨中央決策部署的具體行動，是保護臭氧層和生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的重要舉措，對深度參與全球環(huán)境治理、以高水平履約推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為全面深入宣傳和貫徹實施新修訂的《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》(以下簡稱新《條例》)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、高度重視，深入學習領(lǐng)會
新《條例》在全面總結(jié)消耗臭氧層物質(zhì)管理十多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聚焦履行國際環(huán)境公約新形勢新要求，著力構(gòu)建完善全鏈條管理制度，強化法律責任，加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理。
一是落實《蒙特利爾議定書〈基加利修正案〉》履約新要求。2021年9月15日正式對我國生效的《蒙特利爾議定書〈基加利修正案〉》，將對臭氧層無破壞作用的強溫室氣體氫氟碳化物納入管控范圍，并設(shè)定逐步削減的履約目標。為適應(yīng)這一變化，新《條例》將“消耗臭氧層物質(zhì)”界定為“列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學品”，不再保留“對臭氧層有破壞作用”的限定性表述，并將履約國家方案名稱修改為《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案》。
二是完善創(chuàng)新管理制度體系。新《條例》在現(xiàn)行總量控制和配額管理制度的基礎(chǔ)上，明確國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證的單位應(yīng)當辦理備案手續(xù)，進一步完善配額許可和備案管理制度。同時，明確禁止將國家已經(jīng)淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于受控用途；新增副產(chǎn)品管理要求，規(guī)定生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生的消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物應(yīng)當進行無害化處置，不得直接排放；要求消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物生產(chǎn)、使用數(shù)量較大的單位等安裝自動監(jiān)測設(shè)備，增強針對性和實效性。
三是加大處罰力度震懾違法行為。全面提高違反規(guī)定生產(chǎn)、使用、泄露和排放消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物等行為的處罰力度，增加責令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治的處罰方式，豐富處罰種類。新增對通過欺騙、賄賂等不正當手段取得消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物進出口配額、進出口審批單、進出口許可證行為的處罰，進一步加強和規(guī)范進出口管理。將受到行政處罰的違法行為記入信用記錄，促進企業(yè)自覺履行法定義務(wù)和社會責任。
各級生態(tài)環(huán)境主管部門要提高思想認識，深刻理解新《條例》出臺的重要意義，認真學習領(lǐng)會修法思路和重點內(nèi)容，準確理解和把握各項新制度、新措施、新要求。
二、廣泛宣傳，擴大覆蓋面和影響力
各級生態(tài)環(huán)境主管部門要按照新《條例》要求，結(jié)合自身職責與生態(tài)環(huán)境保護工作實際，充分利用各種渠道、平臺和載體廣泛宣傳，提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及社會各界對消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理工作的認識，增強涉消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物生產(chǎn)、銷售、使用、進出口、維修、回收、再生利用、銷毀等企業(yè)的守法意識，自覺履行法定義務(wù)，切實保障新《條例》的貫徹落實。
各級生態(tài)環(huán)境主管部門要將新《條例》納入學習和培訓計劃，加強對執(zhí)法監(jiān)管人員的專業(yè)培訓，全面提升消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物監(jiān)管水平。
三、完善配套，保障落地見效
我部將按照新《條例》規(guī)定，會同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案》，報國務(wù)院批準后實施。修訂《消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦法》，制修訂消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物生產(chǎn)、銷售和使用管理、建設(shè)項目管理及重點單位監(jiān)管的規(guī)范性文件。做好消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物配額許可和備案管理。推動解決新《條例》實施過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，保障新《條例》落地見效。
各級生態(tài)環(huán)境主管部門要抓好新《條例》及相關(guān)配套文件的落實，結(jié)合地方工作實際，建立完善地方管理體系。
四、強化執(zhí)法，全面貫徹落實
各級生態(tài)環(huán)境主管部門要將消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物監(jiān)管相關(guān)執(zhí)法活動納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計劃，持續(xù)做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管。根據(jù)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物生產(chǎn)、銷售、使用等違法行為特點，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機制，嚴格依法查處相關(guān)違法行為，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。要主動與其他有關(guān)部門和司法機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動機制，共同推動新《條例》的有效實施。
各級生態(tài)環(huán)境主管部門要進一步提高政治站位，切實加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，做細做實各項工作，真正學習好、貫徹好、執(zhí)行好新《條例》，堅持用最嚴格的制度和最嚴密的法治，加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，保護臭氧層和生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全面推進美麗中國建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境部
2024年2月3日
(此件社會公開)
抄送：大氣司，執(zhí)法局，對外合作中心。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年2月4日印發(fā)
