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上海市生態(tài)環(huán)境局、上海市高級(jí)人民法院等18部門4月10日聯(lián)合發(fā)布《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施細(xì)則》(下稱《細(xì)則》)，以構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度為目標(biāo)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)安全，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗上海。
《細(xì)則》自2024年4月10日起施行，有效期至2029年4月9日。
《細(xì)則》所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。兩種情形不適用：(一)涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用《中華人民共和國民法典》等法律有關(guān)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定；(二)涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模m用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律及相關(guān)規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境損害可以修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)修復(fù)至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受水平。賠償義務(wù)人根據(jù)賠償協(xié)議或者生效判決要求，自行或者委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)開展修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合鑒定評(píng)估結(jié)論編制修復(fù)方案。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮降碳、減污、擴(kuò)綠需求，綜合考慮有效性、合法性、技術(shù)可行性、公眾可接受性、環(huán)境安全性和可持續(xù)性等因素，明確修復(fù)的環(huán)境要素、修復(fù)范圍、修復(fù)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案、修復(fù)進(jìn)度等內(nèi)容。
生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，結(jié)合案件具體情況采取異地補(bǔ)植、營造動(dòng)植物棲息地、認(rèn)購碳匯、勞務(wù)代償、技改抵扣等方式開展替代修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。
《細(xì)則》特別強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入上海生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。中央和市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送賠償權(quán)利人或其指定的部門或機(jī)構(gòu)依照本細(xì)則以及相關(guān)法律法規(guī)組織開展索賠。
