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為積極貫徹落實《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號)有關要求，加快廢棄物循環(huán)利用體系建設，提高資源循環(huán)利用水平，提升資源安全保障能力，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，加快美麗甘肅建設步伐，甘肅省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的實施意見》(下稱《意見》)。
《意見》要求，到2025年，初步建成覆蓋全省各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得顯著進展。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到4000萬噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達到600萬噸。資源循環(huán)利用產業(yè)年產值達到250億元。蘭州市建成國家廢舊物資循環(huán)利用體系示范創(chuàng)建城市。
《意見》特別提到，將推動廢舊物資回收專業(yè)化。鼓勵各市州采取特許經營等方式，授權專業(yè)化企業(yè)開展廢舊物資回收業(yè)務，實行規(guī)模化、規(guī)范化運營。引導回收企業(yè)按照下游再生原料、再生產品相關標準要求，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預處理能力。培育多元化回收主體，鼓勵各類市場主體積極參與廢舊物資回收體系建設。鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，形成規(guī)范有序的回收利用產業(yè)鏈條。推行“互聯(lián)網+回收”模式，利用手機APP、微信小程序等移動互聯(lián)網媒介，實現(xiàn)網上預約、上門回收。支持回收企業(yè)構建全鏈條業(yè)務信息平臺和回收追溯系統(tǒng)。
《意見》指出，為培育行業(yè)骨干企業(yè)，將支持國有資本積極布局廢棄物循環(huán)利用領域，發(fā)展壯大資源綜合利用產業(yè)，打造全省綠色低碳領域龍頭企業(yè)。引導中小企業(yè)聚焦主業(yè)提升專業(yè)化能力，培育一批技術裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。鼓勵蘭白城市群、酒嘉地區(qū)、金武地區(qū)、平慶地區(qū)、關中平原等城市群建立健全區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機制，支持布局建設一批區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點項目。支持省內資源循環(huán)利用企業(yè)“走出去”。
下面是原文↓
關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的實施意見
為積極貫徹落實《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號)有關要求，加快我省廢棄物循環(huán)利用體系建設，提高資源循環(huán)利用水平，提升資源安全保障能力，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，加快美麗甘肅建設步伐，提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“三新一高”總要求，堅持“減量化、再利用、資源化”原則，以提高資源利用效率為目標，以廢棄物精細管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產生活各領域，發(fā)展資源循環(huán)利用產業(yè)，健全激勵約束機制，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，為高質量發(fā)展厚植綠色低碳根基，構建美麗甘肅建設新格局，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅實踐新篇章。
(二)主要目標。到2025年，初步建成覆蓋全省各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得顯著進展。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到4000萬噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達到600萬噸。資源循環(huán)利用產業(yè)年產值達到250億元。蘭州市建成國家廢舊物資循環(huán)利用體系示范創(chuàng)建城市。
到2030年，全省建成覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，廢棄物循環(huán)利用產業(yè)規(guī)模顯著提升，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全國前列。
二、大力推進生產領域廢棄物循環(huán)利用
(三)提升工業(yè)廢棄物精細管理水平。依托省內資源型企業(yè)，以煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業(yè)副產石膏為重點，全面落實生產者責任延伸制度，壓實廢棄物產生單位主體責任。充分發(fā)揮一般工業(yè)固體廢棄物管理臺賬制度作用，倒逼企業(yè)落實廢棄物利用責任。指導企業(yè)做好固體廢棄物分類收集、分類貯存，防范混堆混排，為資源循環(huán)利用預留條件。全面摸底排查省內歷史遺留固體廢棄物堆存場，實施分級分類整改。加大工業(yè)廢水回用力度，完善工業(yè)廢水收集處理設施。加大復雜難用工業(yè)固體廢棄物規(guī)模化利用技術裝備研發(fā)力度，鼓勵廢棄物產生單位與利用單位開展點對點定向合作。
(四)加強農業(yè)廢棄物收集利用。加快實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持養(yǎng)殖場(戶)建設畜禽糞污集中收集處理、沼渣沼液貯存利用等配套設施，推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。堅持農用優(yōu)先，積極推進秸稈飼料化、燃料化、肥料化、基料化利用，鼓勵發(fā)展以秸稈為主要原料的新型建材、板材、包裝材料、工藝品等產品，逐步建立多元化的秸稈利用格局。加快健全秸稈收儲運體系，引導秸稈產出大戶就地收貯，培育收儲運第三方服務主體。積極發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)回收網絡作用，指導市州加強農膜、農藥與肥料包裝、農產品包裝、農機具、漁網等廢舊農用物資回收。
(五)穩(wěn)步推進廢舊裝備再制造。加快推進汽車零部件、工程機械、機床、文化辦公設備等領域再制造產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮蘭州西北中心區(qū)域優(yōu)勢，探索在盾構機、航空發(fā)動機、工業(yè)機器人、智能集成等新領域有序開展高端裝備再制造。結合工業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型，大力推廣工業(yè)裝備再制造，推廣應用無損檢測、激光熔覆、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。在售后維修、保險、租賃等領域推廣再制造汽車零部件、再制造文辦設備等。
三、加快完善生活服務領域廢棄物循環(huán)利用體系
(六)強化建筑垃圾綜合利用。進一步規(guī)范建筑垃圾分類處理和回收利用，加強建筑垃圾堆存、中轉和資源化利用場所建設和運營管理。鼓勵建筑垃圾在建筑工程和道路工程應用，支持將建筑垃圾用于土方平衡、環(huán)境治理、燒結制品及回填等領域。培育支持一批龍頭企業(yè)，推動建筑垃圾回收利用企業(yè)規(guī)范化建設，把建筑垃圾資源化利用與推廣綠色建材、模塊化構件相結合，加快建筑垃圾再生利用項目建設。
(七)加強廢舊動力電池循環(huán)利用。建立健全新能源汽車動力電池溯源管理體系，落實生產者回收目標責任制。推動新能源汽車生產企業(yè)和廢舊動力電池梯次利用企業(yè)建設規(guī)范化的回收服務網點。加強廢舊動力電池再生利用與梯次利用成套化先進技術裝備推廣應用。嚴格落實動力電池回收利用國家和行業(yè)標準，開展質量認證。培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業(yè)，促進廢舊動力電池循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展。開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯(lián)合專項檢查行動。
(八)推動廢舊物資回收專業(yè)化。鼓勵各市州采取特許經營等方式，授權專業(yè)化企業(yè)開展廢舊物資回收業(yè)務，實行規(guī)模化、規(guī)范化運營。引導回收企業(yè)按照下游再生原料、再生產品相關標準要求，提升廢舊物資回收環(huán)節(jié)預處理能力。培育多元化回收主體，鼓勵各類市場主體積極參與廢舊物資回收體系建設。鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，形成規(guī)范有序的回收利用產業(yè)鏈條。推行“互聯(lián)網+回收”模式，利用手機APP、微信小程序等移動互聯(lián)網媒介，實現(xiàn)網上預約、上門回收。支持回收企業(yè)構建全鏈條業(yè)務信息平臺和回收追溯系統(tǒng)。
(九)加強再生資源高效利用。依托蘭州紅古“城市礦產”示范基地、蘭州市和平涼市崆峒區(qū)資源循環(huán)利用基地、酒泉市、白銀市工業(yè)資源綜合利用基地，積極打造區(qū)域性再生資源加工利用基地和交易中心。鼓勵廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源精深加工產業(yè)鏈合理延伸。推動蘭州紅古“城市礦產”示范基地等現(xiàn)有再生資源加工利用項目提質改造，開展技術升級和設備更新，提高機械化、信息化和智能化水平。加快推進污水資源化利用，因地制宜實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。
(十)加強低值可回收物循環(huán)利用。指導市州完善低值可回收物目錄，在生活垃圾分類中不斷提高廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準確率。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務范圍。鼓勵各地探索采取特許經營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的市州實行低值可回收物再生利用補貼政策。
(十一)豐富二手商品交易渠道。鼓勵“互聯(lián)網+二手”模式發(fā)展，鼓勵建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”，提高二手商品交易效率。鼓勵人口大于50萬的縣(區(qū)市)建設集中規(guī)范的車輛、家電、手機、家具、服裝等二手商品交易市場和交易專區(qū)。積極落實國家和省上二手商品交易規(guī)則，推動二手商品交易誠信體系建設，加強交易平臺、銷售者、消費者、從業(yè)人員信用信息共享。積極落實二手商品鑒定、評估、分級等相關標準，完善二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養(yǎng)和管理機制，培育權威的第三方鑒定評估機構。落實計算機類、通訊類和消費類電子產品信息清除標準規(guī)范。全面落實取消二手車限遷政策，依法保護知識產權，規(guī)范二手商品轉售、翻新等涉及規(guī)程標準、知識產權的相關服務。
四、全面拓展廢棄物循環(huán)利用產業(yè)規(guī)模
(十二)推進廢棄物能源化利用。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板。持續(xù)推進廚余垃圾處理設施建設，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進農林生物質能源化開發(fā)利用，穩(wěn)步推進生物質能多元化開發(fā)利用。在符合相關法律法規(guī)、環(huán)境和安全標準，且技術可行、環(huán)境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協(xié)同處置部分固體廢棄物。
(十三)推廣資源循環(huán)型生產模式。積極推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，加快既有產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化改造，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。加強重點行業(yè)企業(yè)清潔生產審核和結果應用。深入推進綠色礦山建設。推進重點行業(yè)生產過程中廢氣回收和資源化利用。支持二氧化碳資源化利用及固碳技術模式探索應用。推廣種養(yǎng)結合、農牧結合等循環(huán)型農業(yè)生產模式。
(十四)推動新能源等新型固廢綜合利用。加快推進廢舊光伏組件、風電葉片等新興固廢綜合利用技術研發(fā)及產業(yè)化應用，加大綜合利用成套技術設備研發(fā)推廣力度，探索新興固廢綜合利用技術路線。推行風光發(fā)電行業(yè)生產者責任延伸制度，明確設計、生產、銷售、使用、報廢、回收、利用等產業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)企業(yè)責任，構建閉環(huán)管理體系。推進數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環(huán)利用。按照國家相關管理規(guī)范和回收利用處置規(guī)定，嚴格執(zhí)行收集、貯存、運輸和利用處置過程技術和污染控制國家標準，有效降低非法收集處置的環(huán)境污染風險。
(十五)培育行業(yè)骨干企業(yè)。支持國有資本積極布局廢棄物循環(huán)利用領域，發(fā)展壯大資源綜合利用產業(yè)，打造全省綠色低碳領域龍頭企業(yè)。引導中小企業(yè)聚焦主業(yè)提升專業(yè)化能力，培育一批技術裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。鼓勵蘭白城市群、酒嘉地區(qū)、金武地區(qū)、平慶地區(qū)、關中平原等城市群建立健全區(qū)域廢棄物協(xié)同利用機制，支持布局建設一批區(qū)域性廢棄物循環(huán)利用重點項目。支持省內資源循環(huán)利用企業(yè)“走出去”。
五、完善政策機制
(十六)加強要素保障。各地區(qū)要將交投點、中轉站、分揀中心等廢舊物資回收網絡相關建設用地納入相關規(guī)劃，并將其作為城市配套的基礎設施用地，保障合理用地需求。加大對再生資源加工利用產業(yè)基地、二手交易市場的用地支持。結合農村實際，在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局農村廢舊物資回收利用設施。保障廢舊物資回收車輛合理路權，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范。
(十七)加大投資財稅金融價格政策支持。積極爭取中央資金或統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強對廢棄物循環(huán)利用重點項目建設的支持。鼓勵有條件的地方政府制定低附加值可回收物回收利用支持政策。對符合條件的市場主體，依法落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關稅費優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構加大對廢棄物循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的投融資力度，鼓勵各類社會資本參與廢棄物循環(huán)利用。落實產融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展專項政策，發(fā)揮國家產融合作平臺作用。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產品。有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。
(十八)完善科技創(chuàng)新機制。開展資源循環(huán)利用先進技術示范工程，全面執(zhí)行國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄。鼓勵各地組織廢棄物循環(huán)利用技術推廣對接、交流培訓，推動技術成果產業(yè)化應用。將廢棄物循環(huán)利用關鍵工藝技術裝備研發(fā)納入省級重點研發(fā)計劃相關重點專項支持范圍。支持企業(yè)與高校、科研院所開展產學研合作。
(十九)完善再生材料推廣應用機制。嚴格執(zhí)行再生材料標準體系。組織開展重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究。落實國家政府綠色采購需求標準，將更多符合條件的再生材料和產品納入政府綠色采購范圍。開展再生材料應用升級行動，引導汽車、電器電子產品等生產企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍。
(二十)加強行業(yè)監(jiān)督管理。加強對廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊紡織品、廢舊手機、廢舊動力電池等廢舊物資回收加工利用行業(yè)的規(guī)范管理。加強對再生資源回收加工利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，推行清潔生產，加強廢水、廢氣等污染物源頭管控和規(guī)范處理，確保達標排放。嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。加強計算機類、通訊類和消費類電子產品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息恢復泄露及惡意散播。
六、加強組織實施
(二十一)加強組織領導。堅持把加強黨的全面領導作為全面推動綠色低碳發(fā)展的根本保證，切實加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。省發(fā)展改革委要強化統(tǒng)籌協(xié)調，加強支持引導，及時評估本意見實施情況，會同省商務廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等有關部門以廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市、已開展生活垃圾分類工作的城市、“無廢城市”為主體，適時探索開展城市資源循環(huán)利用成效評價，重大事項及時請示報告。各市州各有關部門要結合實際情況，完善工作機制，采取有力措施，確保各項政策舉措、重點任務落地見效。
(二十二)強化宣傳引導。將循環(huán)經濟知識理念納入有關教育培訓體系。在全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國環(huán)境日等重要時間節(jié)點，積極組織省內新聞媒體挖掘我省廢棄物循環(huán)利用典型案例，大力宣傳廢棄物循環(huán)利用的重要意義、相關政策措施，及時總結推廣先進經驗和典型做法。
(二十三)深入交流合作。加強與國內外在廢棄物循環(huán)利用領域的政策溝通、技術交流、項目合作、人才培訓等，切實提高我省推動廢棄物循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展的能力和水平。
原標題：甘肅省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的實施意見的通知
