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2024年7月初，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<上海市推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見>的通知》。通知明確，該文件已經(jīng)市委全面深化改革委員會會議審議通過。現(xiàn)正式印發(fā)。全文如下：
上海市推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的實施意見
為全面深入貫徹黨的二十大精神，切實落實好生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委等18個部門《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》要求，按照管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責”要求抓好工作的總體要求，堅持問題導向、明責盡責、權(quán)責一致、誰審批誰負責、依法依規(guī)、獎懲并重的工作原則，結(jié)合我市實際制定如下實施意見。
一、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
(一)各區(qū)各部門要深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，切實貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和習近平總書記考察上海重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，認真落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，讓綠色成為上海城市發(fā)展最動人的底色，成為人民城市最溫暖的亮色，加快建設(shè)令人向往的生態(tài)之城和天藍地綠水清的美麗上海。
(二)各級黨委和政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，加強組織領(lǐng)導、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機制、嚴格監(jiān)督考核，不斷推動落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，督促指導有關(guān)職能部門在履行生態(tài)環(huán)境保護職責中敢擔當、能負責、形成工作合力。
(三)各有關(guān)職能部門要從講政治的高度嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任，不斷建立完善相關(guān)政策制度體系，從人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題抓起，一個問題一個問題抓整改，一項任務一項任務抓落實，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。
(四)突出生態(tài)環(huán)境保護實績的導向作用，強化對納入市委、市政府年度重點工作的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域任務完成情況、污染防治攻堅戰(zhàn)成效的考核，將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。堅持強化監(jiān)督，將各區(qū)、各街鎮(zhèn)落實生態(tài)環(huán)境保護責任情況作為市級生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容。
二、明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項牽頭部門
(五)市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市財政局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務局、市市場監(jiān)管局、市綠化市容局等承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的市政府有關(guān)職能部門，根據(jù)部門“三定”規(guī)定和市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《上海市生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單》(滬委辦〔2020〕71號)和上級主管部門公開的具體事項清單，明確本部門在生態(tài)環(huán)境保護方面的具體事項，按程序依法依規(guī)通過本部門門戶網(wǎng)站向社會公開。各有關(guān)職能部門要對照職責權(quán)限切實做到履職盡責，強化分工負責，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管的強大合力，扎實開展生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作。市生態(tài)環(huán)境局要履行對全市生態(tài)環(huán)境保護工作的主要職責和統(tǒng)一監(jiān)督管理職責。
(六)各區(qū)黨委和政府根據(jù)當?shù)貙嶋H，及時制定完善本區(qū)黨委和政府有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，梳理確定生態(tài)環(huán)境保護各具體事項的牽頭部門并依法依規(guī)向社會公開。同時，要持續(xù)加強制度建設(shè)，強化屬地責任落實，在轄區(qū)內(nèi)建立邊界清晰、分工合理的責任體系，各級責任主體做到權(quán)責一致、履職盡責。
(七)市、區(qū)兩級要建立研究明確具體事項牽頭部門的常態(tài)化機制，對于市級層面尚未明確牽頭部門的具體事項，由市生態(tài)環(huán)境部門會同市職能部門提出意見后，向市委、市政府報告，并依法依規(guī)向社會公開；對于區(qū)級層面尚未明確牽頭部門且對生態(tài)環(huán)境保護影響明顯的具體事項，區(qū)黨委和政府應當結(jié)合實際情況研究明確牽頭部門，并依法依規(guī)向社會公開。地方各級黨委和政府研究明確具體事項牽頭部門，上級有關(guān)職能部門不應干預。
(八)各區(qū)各部門要從嚴從實推動解決人民群眾反映的各類生態(tài)環(huán)境問題，按照職責權(quán)限，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”、12345市民服務熱線等平臺，建立并完善生態(tài)環(huán)境問題處理響應機制，及時有效處理本部門或本系統(tǒng)職責范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題公眾舉報，接受社會監(jiān)督。
(九)各區(qū)各部門在新制定出臺涉及生態(tài)環(huán)境保護的政策文件時，應當根據(jù)需要明確承擔具體事項的相關(guān)責任部門特別是牽頭部門。
三、強化生態(tài)環(huán)境保護履職盡責
(十)生態(tài)環(huán)境保護具體事項的牽頭部門應當推動落實相關(guān)工作目標、措施和要求，在處理具體生態(tài)環(huán)境問題時，要突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對工作推進不力的其他配合部門，應當加強溝通、協(xié)調(diào)和提醒，必要時向同級黨委和政府報告。
(十一)有關(guān)職能部門應當將本部門承擔的生態(tài)環(huán)境保護具體事項分解落實到相關(guān)單位，做到事情有人管、責任有人擔、能力有保障。在法律法規(guī)、規(guī)劃方案、政策制度、標準規(guī)范的研究制定和資金投入、裝備保障、監(jiān)督考核等方面，充分體現(xiàn)貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展等要求，做到生態(tài)環(huán)境保護工作與業(yè)務工作同步安排部署、同步組織實施、同步監(jiān)督檢查。重大情況按程序及時向同級黨委和政府請示報告。
(十二)有關(guān)職能部門應當加強對本部門牽頭負責的生態(tài)環(huán)境保護重點任務的部署推進、監(jiān)督指導；對職責范圍內(nèi)發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問題要強化監(jiān)督指導，及時處理處置并不斷完善有關(guān)政策。
四、實施生態(tài)環(huán)境保護專題報告制度
(十三)市(區(qū))政府有關(guān)職能部門每年2月底前向市委、市政府(區(qū)委、區(qū)政府)報告生態(tài)環(huán)境保護職責履行情況。報告中應當專題報告市委、市政府(區(qū)委、區(qū)政府)年度重點工作中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域任務、市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組(區(qū)級相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu))部署的年度重點任務以及其他本部門牽頭負責的生態(tài)環(huán)境保護事項落實情況，具體包括各項任務推進落實情況、存在的問題、工作經(jīng)驗特色以及其他需要報告的重要事項；專題報告需抄送上級主管部門、同級生態(tài)環(huán)境部門等，并依法依規(guī)在本部門門戶網(wǎng)站向社會公開。
五、加強生態(tài)環(huán)境保護工作落實情況督辦
(十四)區(qū)黨政主要負責同志要認真落實本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護第一責任人的責任。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會應當定期研究生態(tài)環(huán)境保護工作，聽取政府領(lǐng)導班子成員分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護責任落實情況的匯報，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。出現(xiàn)突出生態(tài)環(huán)境問題的，及時組織研究。黨委和政府主要負責同志以及政府分管負責同志除定期聽取匯報、組織協(xié)調(diào)外，還應根據(jù)實際情況到現(xiàn)場開展督查督辦或牽頭負責推動落實。
(十五)區(qū)政府領(lǐng)導班子成員要對分管領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護工作負領(lǐng)導責任，組織分管的有關(guān)職能部門和單位貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府有關(guān)決策部署以及生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)劃計劃、政策制度、標準規(guī)范等，并加強督促檢查。
六、加強督察問責和正向激勵
(十六)對督察檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、欺上瞞下等形式主義、官僚主義以及不作為亂作為、不擔當不碰硬且造成生態(tài)環(huán)境損害后果或不良社會影響的失職失責行為等問題，所在地區(qū)、單位黨委(黨組)應當及時組織調(diào)查處理或按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織(人事)部門等。黨委(黨組)、紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織(人事)部門應當按照干部管理權(quán)限和程序受理，依規(guī)依紀依法進行調(diào)查處理，嚴肅、精準、科學、有效實施問責。督察檢查部門應當堅持精準、科學、依法，嚴格規(guī)范督察檢查行為，工作中可充分發(fā)揮有關(guān)職能部門力量和專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)工作需要對發(fā)現(xiàn)的問題視情與有關(guān)部門會商。審計部門應強化對各級領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境方面的審計工作。
(十七)鼓勵干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，加強本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)干部教育培訓，提高干部履職能力，引導廣大干部守土有責、守土盡責。在承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的部門領(lǐng)導班子調(diào)整補充中，注重選配貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展特別是堅持綠色發(fā)展理念、善于推進生態(tài)環(huán)境保護工作并且成效明顯的干部。堅持和落實向基層和一線傾斜政策，保障基層和一線生態(tài)環(huán)境保護工作人員合理待遇。按照有關(guān)規(guī)定表彰在生態(tài)環(huán)境保護工作中敢擔當、能負責、實績突出的單位和個人。
七、加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督保障
(十八)建立完善生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)職能部門和公安、檢察、法院等機關(guān)聯(lián)動機制。有關(guān)職能部門根據(jù)各自職責，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為，無相應執(zhí)法職能的部門可將案件線索移交相關(guān)監(jiān)管部門。同時，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合，確保破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪案件及時移送、立案、偵查、起訴、審判，依法追究刑事責任，建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機制，強化各領(lǐng)域行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接，依法追究違法責任。
(十九)公安機關(guān)依法嚴厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪行為，支持有關(guān)職能部門依法履職，對阻礙有關(guān)職能部門依法履職，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法立案偵查。人民法院依法審理涉及生態(tài)環(huán)境的刑事、行政、民事案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟及公益訴訟等案件，依法受理并及時審查行政機關(guān)提出的強制執(zhí)行申請。人民檢察院強化法律監(jiān)督，依法嚴懲危害生態(tài)環(huán)境犯罪，加強對涉生態(tài)環(huán)境民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在行政公益訴訟和民事公益訴訟中的職能作用。
(二十)市司法行政機關(guān)按照職責權(quán)限依法負責審查有關(guān)職能部門報送市政府的生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案。
(二十一)市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，會同市政府有關(guān)職能部門對落實生態(tài)環(huán)境保護責任情況、做法及存在的問題開展研究分析，提出意見建議，重大情況及時向市委、市政府報告。
