各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，廳各處室(局)、直屬單位：
 

　　現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)與排污許可管理支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　2024年11月1日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　為全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)與排污許可管理，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。
 

　　一、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
 

　　1.完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。制定《江蘇省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》，細(xì)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理要求，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)和保護(hù)活動(dòng)，服務(wù)重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。建設(shè)以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境智慧管理平臺(tái)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、環(huán)境執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等銜接聯(lián)動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目選址、環(huán)境準(zhǔn)入等提供決策支撐。
 

　　2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)引領(lǐng)作用。推動(dòng)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。全面深化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全省所有通過規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，試點(diǎn)園區(qū)名錄經(jīng)省廳審核后報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，不新增污染排放、不新增用地、應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的改擴(kuò)建項(xiàng)目，可實(shí)施告知承諾制審批。對(duì)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的太湖流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃中已明確的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可不再開展規(guī)劃環(huán)評(píng)。
 

　　3.強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，促進(jìn)國土空間格局持續(xù)優(yōu)化、重點(diǎn)功能區(qū)國土空間集約高效利用和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)對(duì)南北園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接項(xiàng)目的環(huán)評(píng)指導(dǎo)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
 

　　4.引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。以世界一流生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界一流園區(qū)和世界一流企業(yè)。對(duì)市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材、電鍍、印染、造紙等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開展綠色低碳先進(jìn)技術(shù)評(píng)價(jià)。對(duì)符合先進(jìn)性條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，提供全過程環(huán)評(píng)指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)、排放績效達(dá)同行業(yè)國際領(lǐng)先的項(xiàng)目，給予污染物排放總量保障。
 

　　二、支持高水平科技自立自強(qiáng)
 

　　5.支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。支持省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，可從省級(jí)儲(chǔ)備庫給予排污總量指標(biāo)支持。對(duì)不涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、有毒有害物質(zhì)及輻射排放、鄰避問題的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家和省制造業(yè)創(chuàng)新中心等建設(shè)項(xiàng)目，可先行建設(shè)，并在投運(yùn)前取得環(huán)評(píng)批復(fù)。對(duì)蘇州實(shí)驗(yàn)室、紫金山實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室、鐘山實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，全程提供生態(tài)環(huán)境指導(dǎo)服務(wù)和環(huán)境要素保障。
 

　　6.支持高精尖新項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)涉及高端芯片、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟硬件、基礎(chǔ)材料、生物制造等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，以及首臺(tái)套、首批次、首版次等解決“卡脖子”問題的項(xiàng)目，經(jīng)預(yù)評(píng)估環(huán)境影響有限、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的，可先行建設(shè)，并在項(xiàng)目投運(yùn)前取得環(huán)評(píng)批復(fù)。支持綜合保稅區(qū)光刻機(jī)、工業(yè)母機(jī)維修類項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展；支持中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制定環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“證照分離”改革。委托蘇州工業(yè)園區(qū)審批蘇州片區(qū)內(nèi)涉氮磷排放的生物醫(yī)藥、集成電路等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
 

　　7.支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研平臺(tái)建設(shè)，開展高鹽廢水處理、新污染物治理等污染防治關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備研發(fā)。爭取生態(tài)環(huán)境重大科研裝置、重大科技項(xiàng)目落戶江蘇。建設(shè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)關(guān)鍵成果對(duì)接轉(zhuǎn)化。
 

　　三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈
 

　　8.推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新。加快推進(jìn)化工、紡織印染、鋼鐵和有色金屬、造紙、電鍍等傳統(tǒng)行業(yè)高水平清潔生產(chǎn)改造，將清潔生產(chǎn)水平達(dá)到同行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)納入應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免名單。對(duì)裝備更新、清潔原料替代項(xiàng)目，在不新增污染排放的情況下，無需重新辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，納入排污許可管理。對(duì)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈有重大作用的化工園區(qū)內(nèi)化工項(xiàng)目，在符合安全環(huán)保先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)的前提下支持項(xiàng)目落地。支持太湖流域印染、電鍍行業(yè)整治提升，對(duì)印染改建項(xiàng)目、現(xiàn)有電鍍企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，在單位產(chǎn)品污染排放、資源利用效率和清潔生產(chǎn)水平達(dá)同行業(yè)國際領(lǐng)先的前提下，可按“先立后破”原則入園進(jìn)區(qū)。
 

　　9.推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)壯大。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群“一群一策”生態(tài)環(huán)境服務(wù)指南，指導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。對(duì)符合國家政策及產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的智能電網(wǎng)、智能制造設(shè)備、新醫(yī)藥、新能源汽車、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、低空經(jīng)濟(jì)等應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)施告知承諾制審批。支持生物醫(yī)藥、集成產(chǎn)業(yè)電路綠色發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施不變，僅原輔料和產(chǎn)品變化的生物藥品制造、集成電路及其研發(fā)中試項(xiàng)目，經(jīng)相應(yīng)審批部門確認(rèn)不新增污染物排放的(太湖流域應(yīng)滿足《江蘇省太湖水污染防治條例》有關(guān)氮磷污染物削減要求)，無需重新辦理環(huán)評(píng)，納入排污許可管理。對(duì)同一產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同類型生物醫(yī)藥、集成電路研發(fā)類項(xiàng)目，或同一建設(shè)主體的多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)施環(huán)評(píng)“打捆”審批和排污許可證“打包”辦理，支持統(tǒng)一開展環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)行管理。
 

　　10.推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)培育。支持未來產(chǎn)業(yè)研究院、未來產(chǎn)業(yè)科技園等平臺(tái)載體和南京、蘇州未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，對(duì)第三代半導(dǎo)體、氫能、新型儲(chǔ)能、量子、生命健康、合成生物、通用智能、前沿新材料、零碳負(fù)碳、商業(yè)航天等未來產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐個(gè)建檔立卡，提供從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程生態(tài)環(huán)境指導(dǎo)服務(wù)，環(huán)評(píng)可實(shí)施告知承諾制審批。
 

　　11.推進(jìn)縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整治提升。支持縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)以規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)為引領(lǐng)，整合環(huán)境要素資源，實(shí)施整治提升。開展“區(qū)域評(píng)估+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”試點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境影響評(píng)估，明確產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模、區(qū)域污染物排放限值限量、清潔生產(chǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等要求，在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的情況下，可將污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、技術(shù)工藝先進(jìn)的企業(yè)納入排污許可管理，解決歷史遺留問題。推動(dòng)江陰印染、東海石英砂、宿遷木材加工、姜堰鑄造、戴南不銹鋼、通州先鋒印染等一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整治提升。
 

　　12.推進(jìn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)位于同一行政區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))內(nèi)應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備維修業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目，以及等級(jí)公路、城市道路、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可開展同類項(xiàng)目環(huán)評(píng)“打捆”審批。支持集中噴涂、危廢集中收集貯存、工業(yè)廢水集中處理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，降低中小微企業(yè)治污成本。
 

　　13.推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工、關(guān)鍵領(lǐng)域農(nóng)機(jī)裝備制造、農(nóng)村生活污水收集治理、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用、糧食烘干中心等涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，提供全程政策咨詢和環(huán)評(píng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，報(bào)告表項(xiàng)目可實(shí)施告知承諾制審批。
 

　　四、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)
 

　　14.優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)。建立國家、地方、外資和重點(diǎn)行業(yè)重大項(xiàng)目四本臺(tái)賬，實(shí)施環(huán)評(píng)清單化管理，逐一建立服務(wù)信息卡，落實(shí)提前介入指導(dǎo)、工作專班服務(wù)、綠色通道保障等工作機(jī)制。對(duì)省級(jí)以上重大項(xiàng)目，在地方政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標(biāo)來源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，可實(shí)施承諾制審批。
 

　　15.優(yōu)化事中事后監(jiān)管。建立健全環(huán)評(píng)、排污許可與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將環(huán)評(píng)與排污許可納入“雙隨機(jī)、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管。推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，采用大數(shù)據(jù)、在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等方式，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性。建立環(huán)保信用修復(fù)機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制，開展信用修復(fù)。
 

　　16.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)通道。建立地方政府、管理部門和企業(yè)需協(xié)調(diào)事項(xiàng)清單，專人負(fù)責(zé)推進(jìn)問題解決，做到“有求必應(yīng)”。健全廳市會(huì)商機(jī)制，推進(jìn)“企業(yè)環(huán)保接待日”“綠橋”等活動(dòng)，暢通直達(dá)企業(yè)、直達(dá)基層溝通渠道，為企業(yè)、園區(qū)提供政策和技術(shù)支持。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”等政務(wù)服務(wù)措施，提高便捷化水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
 

　　17.優(yōu)化污染物排放總量管理。加快健全主要污染物排放總量全過程控制制度，探索完善總量控制有關(guān)核算方法。對(duì)市級(jí)無法平衡污染物排放總量的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、省級(jí)以上重大項(xiàng)目，在滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求的基礎(chǔ)上，可實(shí)施大氣污染物排放總量省域內(nèi)、水污染物排放總量同一流域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配。對(duì)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物等單項(xiàng)新增年排放量小于0.1噸，氨氮、總磷單項(xiàng)新增年排放量小于0.01噸的建設(shè)項(xiàng)目，在地方有排放指標(biāo)儲(chǔ)備的前提下，可按年度集中供給。
 

　　18.優(yōu)化環(huán)評(píng)與排污許可制度改革措施。開展環(huán)評(píng)與排污許可“兩證審批合一”，對(duì)排污許可簡化管理企業(yè)，可在建設(shè)項(xiàng)目開工前自愿同步申請(qǐng)辦理環(huán)評(píng)與排污許可手續(xù)，實(shí)現(xiàn)同步受理、同步審查、同步辦結(jié)、核實(shí)生效。簡化企業(yè)排污許可證內(nèi)容、變更管理程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。開展工業(yè)園區(qū)排污許可“一張證”管理試點(diǎn)，優(yōu)化排污總量指標(biāo)動(dòng)態(tài)高效配置。