2024年12月25日上午，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開例行新聞發(fā)布會，解讀《關于進一步優(yōu)化環(huán)評與排污許可管理支撐經濟高質量發(fā)展的若干措施》。省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘良寶，省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員、執(zhí)法監(jiān)督局局長崔恒武，省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處一級調研員陸衛(wèi)軍、省生態(tài)環(huán)境廳綜合業(yè)務處處長繆明生出席新聞發(fā)布會并回答記者提問。省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處處長陳曉曦主持新聞發(fā)布會。
 

　　陳曉曦：各位媒體朋友們，大家上午好，歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳新聞發(fā)布會。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神和省委、省政府決策部署，進一步發(fā)揮環(huán)評和排污許可的源頭預防作用，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟社會高質量發(fā)展，近日省生態(tài)環(huán)境廳出臺了《關于進一步優(yōu)化環(huán)評與排污許可管理支撐經濟高質量發(fā)展的若干措施》。為切實提高政策知曉度，推動政策落地落實，今天我們召開新聞發(fā)布會，對《若干措施》進行解讀。出席今天新聞發(fā)布會的有：省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘良寶，省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員、執(zhí)法監(jiān)督局局長崔恒武，省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處一級調研員陸衛(wèi)軍、省生態(tài)環(huán)境廳綜合業(yè)務處處長繆明生。我是省生態(tài)環(huán)境廳宣教處陳曉曦。
 

　　首先，請潘良寶副廳長介紹《若干措施》內容。
 

　　潘良寶：各位記者朋友們，上午好！根據工作安排，下面，我從三個方面介紹《關于進一步優(yōu)化環(huán)評與排污許可管理支撐經濟高質量發(fā)展的若干措施》內容。
 

　　一、《若干措施》編制背景
 

　　黨的二十屆三中全會在推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，為改革開放矗立起新的里程碑。面對重要使命、時代命題，生態(tài)環(huán)境部門必須把生態(tài)環(huán)境保護工作融入經濟社會發(fā)展大局，把深化改革作為“重要法寶”和“關鍵一招”，以建設美麗中國先行區(qū)、建設美麗江蘇為目標，以協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長為路徑，推出可感可及、有力度、可操作的標志性改革舉措。在這樣的背景下，我廳經過精心謀劃，推出了《若干措施》。
 

　　二、《若干措施》編制原則

 

　　《若干措施》堅持三項原則：一是堅持問題導向。通過調研，發(fā)現(xiàn)地方和企業(yè)對生態(tài)環(huán)境領域政策需求集中在重大項目審批、污染物總量指標供給、環(huán)境基礎設施建設等方面。我廳聚焦相關問題與需求，逐一研究提出相應對策措施。二是堅持剛柔并濟。堅持依法依規(guī)監(jiān)管和有力有效服務并重?？傮w上在環(huán)境影響評價和排污許可相關法律法規(guī)框架內制定服務措施，嚴守法律法規(guī)底線。同時，堅持價值判斷優(yōu)先，對技術水平先進的項目，積極主動優(yōu)化服務，提高服務便利化水平。三是堅持改革創(chuàng)新。堅持用改革辦法解決制約高質量發(fā)展的問題和困難。既考慮已有政策集成，又推進創(chuàng)新，在污染物總量跨區(qū)域使用、豁免環(huán)評管理、環(huán)評與排污許可兩證聯(lián)辦等方面，實現(xiàn)了對現(xiàn)有政策規(guī)定的突破。
 

　　三、《若干措施》具體內容

 

　　《若干措施》主要包括四個方面共18項措施。一是服務構建新發(fā)展格局，主要包括完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評引領作用、強化區(qū)域協(xié)調發(fā)展指導服務、引導產業(yè)綠色低碳發(fā)展等4項措施。二是支撐高水平科技自立自強，主要包括支持產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設、支持高精尖新項目建設、支持生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新等3項措施。三是推進產業(yè)強鏈補鏈延鏈，主要包括推進傳統(tǒng)產業(yè)煥新、推進新興產業(yè)壯大、推進未來產業(yè)培育、推進縣鄉(xiāng)產業(yè)集聚區(qū)整治提升、推進中小微企業(yè)高質量發(fā)展、推進農業(yè)現(xiàn)代化建設等6項措施。四是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境政務服務，主要包括優(yōu)化環(huán)評審批服務、優(yōu)化事中事后監(jiān)管、優(yōu)化政務服務通道、優(yōu)化污染物排放總量管理、優(yōu)化環(huán)評與排污許可改革措施等5項措施。
 

　　我的介紹就到這里，謝謝大家！
 

　　陳曉曦：謝謝潘良寶副廳長。下面，記者朋友們可以就感興趣的問題提問，提問前請說明供職于哪家媒體。
 

　　省廣電總臺融媒體中心記者：請問此次編制《若干措施》的總體考慮是什么？
 

　　潘良寶：感謝您的提問。此前，生態(tài)環(huán)境部門已圍繞園區(qū)、排污許可管理、項目審批、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、服務機制等方面嘗試了一系列的改革。黨的二十屆三中全會、省委十四屆七次全會要求抓住重點、主動作為、干字當頭、眾志成城，充分發(fā)揮全社會推動高質量發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性?！度舾纱胧肥俏沂∩鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江蘇重要講話、指示，全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會、省委十四屆歷次全會精神，落實《關于全面推進美麗江蘇建設的實施意見》、二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》和生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境部門進一步促進民營經濟發(fā)展的若干措施》《關于進一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》等文件要求的重要抓手和具體舉措?！度舾纱胧犯鶕K實際，提出了一系列具有江蘇特點的任務舉措。第一，深化環(huán)評改革。2種情況建設項目無需辦理環(huán)評，2種情況建設項目可先建設后補辦環(huán)評，4種情況建設項目實施環(huán)評告知承諾制審批，2種情況建設項目打捆審批。第二，加大要素保障。探索完善總量控制有關核算方法；對單項新增年排放量較小的建設項目，可按年度集中供給；支持省級以上工業(yè)園區(qū)建設產業(yè)科技創(chuàng)新中心，可從省級儲備庫給予排污總量指標支持；對符合先進性條件的產業(yè)園區(qū)和產業(yè)鏈項目，提供全過程環(huán)評指導服務，給予污染物排放總量保障。第三，完善制度建設。開展環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”；對清潔生產水平達到同行業(yè)領先的企業(yè)納入應急管控停限產豁免名單；對太湖流域印染改建項目、現(xiàn)有電鍍企業(yè)技術改造項目，可按“先立后破”原則入園進區(qū)；推進非現(xiàn)場執(zhí)法，提高監(jiān)管的精準性。第四，強化技術支撐。制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群“一群一策”生態(tài)環(huán)境服務指南；支持集中噴涂、危廢集中收集貯存、工業(yè)廢水集中處理等“綠島”項目建設；加快生態(tài)環(huán)境領域科研平臺建設，建設省級生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新成果轉化服務平臺，推動關鍵成果對接轉化。第五，優(yōu)化服務保障。開展“區(qū)域評估+環(huán)境標準”試點，解決歷史遺留問題；推動江陰印染等一批特色產業(yè)集聚區(qū)整治提升；建立重大項目服務信息卡；健全廳市會商機制，推進“企業(yè)環(huán)保接待日”“綠橋”等活動。
 

　　新華日報記者：請問《若干措施》印發(fā)后將有哪些具體工作考慮？
 

　　潘良寶：感謝您的提問。文件印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)做好四件事，確保用足用好政策，發(fā)揮實效，切實提高群眾和企業(yè)的獲得感。一是強化宣傳解讀。充分利用廳門戶網站、信息公開欄目和微博、微信等政務新媒體，以及報紙、電視等傳統(tǒng)載體，及時宣傳解讀《若干措施》。二是強化業(yè)務培訓。采用線上工作群、線下培訓會等多種方式，開展業(yè)務培訓，務求《若干措施》中提出的支持政策掌握到位、落實到位。三是積極高效服務。各地生態(tài)環(huán)境部門應加強制度聯(lián)動，優(yōu)化工作流程，強化要素保障，提升工作質量和效率，確?！度舾纱胧分边_企業(yè)直達基層。聚焦告知承諾制審批、“兩證聯(lián)辦”“打捆”審批、污染物排污總量優(yōu)化配置等重點措施，讓地方政府和企業(yè)有更多實實在在的獲得感。四是強化跟蹤管理。跟蹤調度《若干措施》落實情況，定期收集各地落實經驗與優(yōu)秀案例推薦和分享，分析《若干措施》落實成效、不足，及時優(yōu)化完善。此外，《若干措施》依據生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和現(xiàn)有政策文件，對一些支持措施的前提作出了相應規(guī)定，明確了措施的適用情形和約束條件，各地在措施實施過程中必須遵守。各地可根據產業(yè)實際和發(fā)展需要，推進落實。
 

　　后續(xù)，生態(tài)環(huán)境部門將把深化環(huán)評改革作為“重要法寶”和“關鍵一招”，進一步深化環(huán)評和排污許可改革工作，適應和滿足服務實體經濟發(fā)展、落實中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐、推進“強富美高”江蘇新篇章、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設需要。
 

　　中國江蘇網記者：《若干措施》中提到“全面深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革，將試點范圍擴大到全省所有通過規(guī)劃環(huán)評審查的產業(yè)園區(qū)”。請問，縣級園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)是否納入支持范圍？
 

　　陸衛(wèi)軍：感謝您的提問。近年來，按照生態(tài)環(huán)境部工作要求，我省部分國家級和省級產業(yè)園區(qū)已開展規(guī)劃環(huán)評與建設項目聯(lián)動改革試點。此次《若干措施》擴大了聯(lián)動改革范圍，市級、縣級園區(qū)可納入支持范圍，前提是產業(yè)園區(qū)已開展規(guī)劃環(huán)評，通過審查并且在規(guī)劃有效期限內，區(qū)域環(huán)境基礎設施完善、環(huán)境風險防控措施有力、生態(tài)環(huán)境管理水平較高。
 

　　因此，對前期已開展試點的國家級及省級園區(qū)，仍然適用之前的聯(lián)動改革政策。對本次新納入試點的園區(qū)，聯(lián)動改革執(zhí)行《若干措施》具體規(guī)定，即對符合規(guī)劃環(huán)評要求，不新增污染排放、不新增用地、應編制環(huán)境影響報告表的改擴建項目，實施告知承諾制審批。各市可結合實際情況確定園區(qū)清單，考慮到地區(qū)差異，有特殊需求的可“一事一議”。
 

　　揚子晚報記者：《若干措施》中提出了優(yōu)化環(huán)評與排污許可制度改革措施，專門提到環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”，具體是怎么操作的？
 

　　陸衛(wèi)軍：感謝您的提問。2021年以來，蘇州工業(yè)園區(qū)率先在全省開展環(huán)評與排污許可協(xié)同審批試點工作，實踐證明，開展環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”，可大幅縮減行政許可辦理時間，加快推進項目落地投產，獲得企業(yè)的廣泛認可。
 

　　在蘇州工業(yè)園區(qū)試點基礎上，我廳專門制定了《省生態(tài)環(huán)境廳關于開展環(huán)境影響評價與排污許可“兩證審批合一”工作的通知》，作為《若干措施》的配套文件。此次我們將排污許可簡化管理的單位，全部納入環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”范圍，擴大了受益企業(yè)數量范圍。“兩證審批合一”就是基于企業(yè)自愿原則，生態(tài)環(huán)境部門同步受理環(huán)評與排污許可、同步審查環(huán)評與排污許可、同步批準與核發(fā)環(huán)評與排污許可，兩項行政許可一次辦結。后續(xù)，我廳將推動“兩證審批合一”落地見效，服務企業(yè)高質量發(fā)展。
 

　　現(xiàn)代快報記者：《若干措施》中提到優(yōu)化事中事后監(jiān)管，請問我們是如何通過推進執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動和非現(xiàn)場執(zhí)法工作，保障企業(yè)合法權益的？
 

　　崔恒武：感謝您的提問。環(huán)評和排污許可是兩項重要的法律制度。近年來，我們將推進排污許可“一證式”執(zhí)法作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要內容，一方面規(guī)范了現(xiàn)場執(zhí)法檢查的內容和程序，一方面減少了企業(yè)因事項不明而產生的違法風險。在執(zhí)法過程中，我們制定了排污許可執(zhí)法清單，對無證排污、依證排污、問題整改等執(zhí)法內容和執(zhí)法方式進行一一明確，并將環(huán)評和排污許可納入了“雙隨機、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管工作，大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法，做到對執(zhí)法對象一視同仁，無事勿擾，努力營造公平有序的市場氛圍，全力保障企業(yè)的合法權益。
 

　　江蘇工人報記者：《若干措施》中提到了不少關于污染物排放總量管理的政策。想了解下，省廳近年來在污染物排放總量管理改革方面開展工作情況？
 

　　繆明生：感謝您的提問。加強污染物排放總量管理，是新形勢下推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的重要抓手，是實施減污降碳、源頭治理的重要內容。在總量管理改革方面，近年來，我們出臺了《關于優(yōu)化排污總量指標管理服務高質量發(fā)展的意見》及其配套文件，建設了江蘇省排污總量指標儲備和交易管理系統(tǒng)，構建了省市縣“分級儲備、先備后用”的排污總量指標管理體系，進一步優(yōu)化環(huán)境要素資源配置，更加有力支持優(yōu)質項目建設，服務經濟高質量發(fā)展。改革中，我們堅持以改善環(huán)境質量為核心，在完成環(huán)境質量目標、總量減排等任務的前提下，本級儲備庫保障優(yōu)質項目建設所需總量指標的缺口部分，可向上級儲備庫申請或者跨區(qū)域購買。我們還堅持“誰投誰得、多投多得”的原則，凡是地方財政投資生態(tài)環(huán)境基礎設施以及減排、擴容等工程，形成的排污總量指標，一律歸地方，讓地方儲備更加充裕的指標，保障項目建設。
 

　　陳曉曦：由于時間關系，今天的發(fā)布會就開到這里。謝謝大家。
 

　　主管：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　版式：張晨
 

　　原標題：全文實錄 |《關于進一步優(yōu)化環(huán)評與排污許可管理支撐經濟高質量發(fā)展的若干措施》新聞發(fā)布會