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高源
據新華社報道，從湖南省住建廳獲悉，湘潭市住建局日前與湘潭中環(huán)污水有限公司簽訂了“按效付費”協(xié)議，這標志著湘潭的城市污水處理由之前的“按量付費”全面轉變成“按效付費”模式。
“污水治理表象在廠里，根子在管網。”湘潭市住建局局長潘永其說，過去，湘潭市政管網老舊破損、雨污合流，住宅小區(qū)污水管和城市下水道混接錯接，污水處理質效長期在低水平徘徊。污水處理廠對于撇除外水沒有積極性，因為混入污水管網的溪水、雨水、地下水等外水，都納入污水處理的總量進行結算。
湘潭市城區(qū)污水處理“廠網一體”始于2022年，以污水處理廠為統(tǒng)攬，以管網建設與維護為發(fā)力點，“按效付費”則是系統(tǒng)治理的關鍵一環(huán)。潘永其介紹，以今年9月、10月、11月為例，較去年同期比，河東污水處理廠、河東第二污水處理廠和河西污水處理廠每天撇除外水分別約為4萬噸、1萬噸和4.8萬噸，相當于每天少處理外水近10萬噸，因撇出外水年度節(jié)約污水處理服務費約4300萬元。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，“按效付費”不是簡單計算污水處理總量，而是通過檢測多項生化指標，根據污染物濃度削減情況對污水處理服務費進行計算付費。
湘潭市住建局城市供排水管理科提供的數據顯示，以河東第二污水處理廠為例，今年9月、10月、11月污水處理服務費，如按量付費，分別為660萬元、681萬元、660萬元。實施按效付費后，分別為616萬元、624萬元、608萬元，節(jié)約資金44萬元、57萬元、52萬元，平均費用節(jié)約率為7.6%。據測算，湘潭市城區(qū)4座污水處理廠一年將節(jié)約污水處理服務費1300多萬元。
湖南省住建廳城建處副處長王暢介紹，湖南省出臺了《湖南省城鎮(zhèn)污水管網建設運行管理若干規(guī)定》，推行廠網一體化、專業(yè)化運行維護和績效付費管理制度。湘潭市城區(qū)4座污水處理廠在原特許經營協(xié)議基礎上，全部補充簽訂了“按效付費”協(xié)議，成為湖南省第一個全面實施“按效付費”的城市，通過實施一批“撇清水、擠外水、收污水”項目，匯入污水處理廠的污水總量大幅減少，原規(guī)劃規(guī)模6萬噸/天的鐵牛埠污水處理廠無需建設，僅此一項就節(jié)省污水處理廠建設投資約3.5億元，節(jié)約用地約120畝。
湘潭城內的長城濕地，是為提升流域范圍內水質而興建的一座人工濕地公園，總占地面積143畝，日處理污水規(guī)模2.5萬噸。湘潭市城市供水排水監(jiān)測管理站站長謝良平告訴記者，2022年長城濕地建成后，實現(xiàn)了唐興橋流域清污分流，達到排放標準的渠道水流入湘江，污水進入河西污水處理廠，進水COD濃度提升了50%以上，同時溢流污染頻次明顯減少，唐興橋流域水環(huán)境得到了明顯改善。
湘潭市近年來“網”住污水，以“效”治水，回溯至排污源頭，對納污范圍的管網初步實行了網格化管理。2023年底，湘潭城區(qū)24條黑臭水體全部完成治理并銷號，消除率100%。
管網老舊破損、混接錯接、雨污合流、污水直排等問題，是城市污水收集和處理長期面臨的難點痛點。
不僅湖南等地開展了污水處理質效提升行動，推行以污染物削減績效為導向的按效付費機制，國家層面也出臺了相應政策。
例如，2023年12月，《關于推進污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見》提到，推動建立污水處理服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量、出水水質、污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機制。
2024年1月，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》也提出，落實污水處理收費政策，構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費機制。
一直以來，污水處理收費政策也是業(yè)內人士關注的焦點問題之一。今年，北控水務集團執(zhí)行總裁李力在接受每日經濟新聞專訪時表示，推動污水處理行業(yè)建立“按效付費”機制，主要有以下幾方面考慮(每經專訪 | 北控水務李力、劉偉巖：污水處理必然走向“按效付費”機制，當前需從管網入手解決突出短板)。
第一，經過過去幾年的黑臭水體治理，各地水污染狀況實現(xiàn)根本好轉，黑臭水體已基本消除。但水污染治理并非不存在問題，尤其是雨天河道反黑反臭情況還未消除，說明污水沒有完全收集進污水管網和污水處理廠的現(xiàn)象仍然存在，從指標上看，一部分污水處理廠的進水污染物濃度沒有達到正常污水的“應有濃度”(生化需氧量BOD5>100mg/L)。
實施“按效付費”意在倒逼污水集中收集率的有效提升，讓污水處理廠發(fā)揮其處理污染物總量的效能，而非只達到處理量的水力負荷。目前按照處理污水量付費的方式，進水污染物濃度不同的污水處理廠可能面臨同一單價。因此，進水污染物濃度較低的污水處理廠，提升污水處理效能的動力不強，這不利于提高污水處理廠提質增效的積極性。
第二，現(xiàn)有排水體制中普遍存在雨污合流的情況。我國不少污水處理廠處理的是稀釋后的污水，大量外來水(地下水、河湖水、山泉水、雨水等)進入管網、河道，導致真正的污水反而可能“進不來”，而“按效付費”能夠鼓勵控源截污、清污分流。
他認為，“按效付費”的落地是一個長期推進過程，未來污水處理行業(yè)必然要走向“按效付費”機制。
原標題：湖南首個！湘潭城市污水處理全面推行“按效付費”
