2025年，“十四五”即將收官，我國生態(tài)文明建設(shè)進入綠色低碳發(fā)展的新階段，降碳減污協(xié)同增效、經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的新征程已經(jīng)開啟。環(huán)保裝備制造業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，肩負著行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、裝備高起點發(fā)展、產(chǎn)業(yè)前瞻性布局的重任。工業(yè)和信息化部作為環(huán)保裝備制造業(yè)的主管部門，一直以來承擔(dān)著引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，在2011年至今的十余年時間里，工業(yè)和信息化部先后發(fā)布了《環(huán)保裝備“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》等重要引導(dǎo)性政策文件，極大推動了環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重大環(huán)保裝備已能夠滿足國內(nèi)需求，行業(yè)總產(chǎn)值由2011年的2700億元增長至2024年的9200億元，年平均增速10%。近日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《促進環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(工信部聯(lián)節(jié)﹝2025﹞49號，以下簡稱《意見》)，從國家層面引導(dǎo)加強環(huán)保裝備的全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、加大創(chuàng)新能力建設(shè)和先進環(huán)保裝備推廣力度、推進傳統(tǒng)技術(shù)裝備和工藝的降碳擴綠改造、加大先進產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的宣傳推廣，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向綠色化、數(shù)字化、智能化、高端化相融合的高質(zhì)量方向發(fā)展，促進行業(yè)加快構(gòu)建新增長引擎。
 

　　一、系統(tǒng)性布局和精準施策，推動關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化
 

　　在較長時間內(nèi)，國產(chǎn)環(huán)保裝備制造核心技術(shù)主要來自國外，技術(shù)開發(fā)主要圍繞市場急需和盈利空間較大的實用領(lǐng)域，引進與合作是環(huán)保裝備企業(yè)技術(shù)發(fā)展的主要來源，以企業(yè)為主體的研發(fā)創(chuàng)新能力較弱；80%的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新來自于高校、科研院所，2020年以來，我國環(huán)保裝備有效專利共288305件，其中，發(fā)明專利15546件，專利數(shù)量位居世界第一，但存在技術(shù)研發(fā)與市場需求脫節(jié)，研發(fā)過程難以與企業(yè)形成合力，易忽視復(fù)雜工況下的工程化適配問題，同時研發(fā)成果缺少行之有效的中試平臺進行市場化的驗證，導(dǎo)致我國環(huán)保裝備制造業(yè)長期以來科技成果轉(zhuǎn)化率不足30%，與發(fā)達國家50%——70%的科技成果轉(zhuǎn)化率相比有顯著差距。
 

　　《意見》聚焦高鹽廢水處理回用、干式煙氣凈化、持久性有機物識別監(jiān)測等環(huán)保領(lǐng)域“卡脖子”難題關(guān)鍵技術(shù)開展“揭榜掛帥”，以需求導(dǎo)向激發(fā)創(chuàng)新主體活力。支持創(chuàng)建環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動優(yōu)勢企業(yè)、高校、研究機構(gòu)以“公司+聯(lián)盟”的模式整合優(yōu)勢資源。同時推動環(huán)保裝備中試平臺建設(shè)，針對環(huán)保裝備場景適配性要求高的特點，引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭搭建高水平中試平臺，為污染防治急需的高性能水處理膜、揮發(fā)性有機物治理裝備、新污染物檢測設(shè)備等提供產(chǎn)品性能測試、設(shè)備應(yīng)用驗證等專業(yè)化服務(wù)。以“企業(yè)出題、能者答題、市場閱卷”的形式，遴選優(yōu)勢團隊有效打通技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的“最后一公里”。
 

　　二、機制創(chuàng)新與供需銜接發(fā)力，加快先進環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用
 

　　近年來，隨著市場需求帶來的變化，我國環(huán)保裝備行業(yè)同質(zhì)化競爭問題日益突出，市場呈現(xiàn)“低端擁擠、高端缺失”的結(jié)構(gòu)性矛盾。全行業(yè)90%以上的企業(yè)為中小型企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低、趨同化嚴重，“價格戰(zhàn)-低利潤-弱研發(fā)”的惡性循環(huán)問題凸顯，先進環(huán)保技術(shù)裝備推廣難度大。
 

　　《意見》推動建立以用戶端為主導(dǎo)的采購評價機制，鼓勵用戶綜合先進環(huán)保技術(shù)裝備的性能、效率、能耗、水耗、壽命、運維等多方面指標(biāo)，優(yōu)化評標(biāo)規(guī)則落實“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”采購導(dǎo)向。同時鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)加強對先進環(huán)保技術(shù)裝備的宣傳推廣力度，在用戶評價的基礎(chǔ)上發(fā)布環(huán)保技術(shù)裝備推薦清單，讓優(yōu)質(zhì)的先進環(huán)保技術(shù)裝備進入更多用戶視野。同時從國家層面強化全鏈條供需對接服務(wù)，打通供需信息不對稱堵點，動態(tài)更新《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》等政策指南，并鼓勵行業(yè)協(xié)會、園區(qū)企業(yè)、高校院所等開展先進環(huán)保裝備技術(shù)交流、供需對接活動，自上而下、由內(nèi)而外促進先進環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。
 

　　三、“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)，多維創(chuàng)新驅(qū)動，系統(tǒng)構(gòu)建環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局
 

　　當(dāng)前，我國正加快構(gòu)建以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)的國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，對全面提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主掌控能力提出了更高要求。《意見》針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，提出環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈“短板”自主可控，長板技術(shù)裝備優(yōu)勢進一步擴大，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題的工作目標(biāo)，努力構(gòu)筑自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，拓展新動能，賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈向高級化邁進，促進優(yōu)勢企業(yè)、加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“走出去”。
 

　　此外，《意見》圍繞加快培育發(fā)展智能制造新模式新業(yè)態(tài)的重點任務(wù)，引導(dǎo)環(huán)保裝備制造業(yè)充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推動生產(chǎn)模式從大規(guī)模流水生產(chǎn)線轉(zhuǎn)向定制化規(guī)模生產(chǎn)、組織模式從競爭與壟斷走向競爭與協(xié)同共享、產(chǎn)業(yè)形態(tài)從生產(chǎn)制造型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加快仿真模擬軟件、虛擬現(xiàn)實、數(shù)字孿生等先進技術(shù)推廣應(yīng)用，促進傳統(tǒng)制造技術(shù)迭代和質(zhì)量升級，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、管理協(xié)同創(chuàng)新，培育壯大質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)，推動環(huán)保裝備制造業(yè)持續(xù)高質(zhì)量健康發(fā)展。
 

　　(作者：王亦寧 中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會名譽會長)
 

　　原標(biāo)題：專家視點 | 王亦寧名譽會長解讀《促進環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》