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關(guān)于印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)部署，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場管理，覆蓋的溫室氣體種類為二氧化碳(CO2)、四氟化碳(CF4)和六氟化二碳(C2F6)。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，我部組織制定了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請按照執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部
2025年3月20日
(此件社會公開)
抄送：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國家能源局，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年3月21日印發(fā)
全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、 鋁冶煉行業(yè)工作方案
為貫徹落實2025 年《政府工作報告》要求，積極穩(wěn)妥有序?qū)?鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，根據(jù)《碳 排放權(quán)交易管理暫行條例》，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明 思想和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、 三中全會精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，按照“邊實施、 邊完善”的工作思路，分兩個階段做好鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納 入全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)工作，實現(xiàn)積極穩(wěn)妥有序擴(kuò)大全國碳 排放權(quán)交易市場覆蓋范圍(以下簡稱擴(kuò)圍)。以全國碳排放權(quán)交易 市場為主體完善碳定價機(jī)制，優(yōu)化碳減排資源配置，降低全社會碳減 排成本，推動建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。
啟動實施階段(2024—2026 年度)。以夯實碳排放管理基礎(chǔ)、 推動企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要目標(biāo)，培育經(jīng)營主體，完善市場監(jiān)管， 提升各類主體參與能力和管理水平。2024 年度作為鋼鐵、水泥、鋁 冶煉行業(yè)首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。其中，2024 年度配額基于經(jīng)核查的實際碳排放量等量分配，2025、2026 年度配 額采用碳排放強度控制的思路分配，激勵先進(jìn)、鞭策落后，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業(yè)整體 配額盈虧基本平衡。制定碳排放核算報告和核查指南，開展關(guān)鍵參 數(shù)月度存證，夯實碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。推動重點排放單位熟悉核 算報告、核查、配額分配、配額清繳、市場交易規(guī)則，樹立“排碳 有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，提升碳排放管理能力。
深化完善階段(2027年度—)。政策法規(guī)體系更加完善，監(jiān)督管 理機(jī)制更加健全，各方參與市場能力全面提升。碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面 改善，數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性、完整性全面加強。配額分配方法更加科 學(xué)精準(zhǔn)，建立預(yù)期明確、公開透明的行業(yè)配額總量逐步適度收緊機(jī)制。
二、實施重點排放單位名錄管理
(一)確定管控范圍。
鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)管控化石燃料 燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的溫室氣體直接排放。鋼鐵、水泥行業(yè)管控 溫室氣體種類為二氧化碳(CO2 )，鋁冶煉行業(yè)管控溫室氣體種類為 二氧化碳、四氟化碳(CF4 )和六氟化二碳(C2 F6 )。相應(yīng)新增重點排 放單位約1500家，覆蓋排放量新增加約30億噸二氧化碳當(dāng)量。
(二)確定重點排放單位。
鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)中年度溫 室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點排放單位， 納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級 有關(guān)部門按照以上條件，制定本行政區(qū)域鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重 點排放單位名錄，并通過全國碳市場管理平臺報送，同時向社會公開。
(三)做好系統(tǒng)開戶。
各省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織鋼鐵、水 泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位完成全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、全 國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、全國碳市場管理平臺開戶。
三、開展核算報告核查
(一)制定核算報告和核查技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)行業(yè)工 藝特點、碳排放特征、管理能力和減排成本等因素，制定鋼鐵、水 泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放核算報告和核查指南，明確各行業(yè)關(guān)鍵參數(shù) 分級分類管理要求，逐步推動企業(yè)開展對燃料、原輔材料等參數(shù)的 高質(zhì)量實測，對不具備實測條件的參數(shù)采用規(guī)定的缺省值替代實測。 探索開展碳排放在線監(jiān)測。
(二)組織開展月度存證。重點排放單位根據(jù)所在行業(yè)核算報 告指南要求，制定并嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，依法依規(guī)開展檢 驗檢測，對關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行月度存證，并通過全國碳市場管理平臺報 送。實施“國家—省—市”三級數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，生態(tài)環(huán)境部組織各 地方生態(tài)環(huán)境主管部門對月度存證數(shù)據(jù)開展技術(shù)審核，對化石能源 消費量等關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。
(三)組織開展年度報告核查。重點排放單位根據(jù)所在行業(yè)核 算報告指南要求，編制年度排放報告，通過全國碳市場管理平臺報 送。各省級生態(tài)環(huán)境主管部門對重點排放單位年度排放報告開展核 查，核查結(jié)果作為配額分配與清繳的依據(jù)。重點排放單位對所報告 數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
四、實施配額管理
(一)制定年度配額總量和分配方案。
生態(tài)環(huán)境部會同國務(wù)院 有關(guān)部門根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)，制定鋼鐵、水泥、鋁冶 煉行業(yè)年度碳排放配額總量和分配方案。在啟動實施階段，2024 年 度配額分配量與其經(jīng)核查的實際碳排放量相等，2025年度和2026年 度配額基于碳排放強度控制思路進(jìn)行分配。在深化完善階段，對標(biāo) 行業(yè)先進(jìn)水平優(yōu)化配額分配方法，推動單位產(chǎn)品產(chǎn)量(產(chǎn)出)碳排 放不斷下降。
(二)開展配額發(fā)放、清繳、交易。
各省級生態(tài)環(huán)境主管部門 會同同級有關(guān)部門，根據(jù)年度碳排放配額總量和分配方案，通過全 國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)向本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位分配配額， 并組織開展履約。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點排放單位按年度向 所在省級生態(tài)環(huán)境主管部門足額清繳其碳排放配額。參與全國碳排 放權(quán)交易市場的重點排放單位，不再參與相同溫室氣體種類和相同 行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易。發(fā)電、鋼鐵、水泥、 鋁冶煉行業(yè)重點排放單位通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)開展碳排放配 額集中統(tǒng)一交易。
五、加大推進(jìn)力度
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)牽頭做好擴(kuò)圍工作，加 強組織協(xié)調(diào)。各部門結(jié)合實際，按職責(zé)分工共同做好擴(kuò)圍有關(guān)工作。 建立部門間常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，對關(guān)鍵問題及時開展溝通協(xié)調(diào)。廣泛 聽取部門、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)意見，充分調(diào)動各方參 與積極性。
(二)強化能力建設(shè)。
完善全國碳排放權(quán)交易市場注冊登記和 交易規(guī)則。拓展全國碳市場管理平臺功能，全面支撐重點排放單位名錄管理、核算報告核查等工作。升級改造全國碳排放權(quán)注冊登記 系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)便捷度，推動逐步納入統(tǒng) 一公共資源交易平臺體系。面向重點排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、環(huán) 保公益組織等組織開展專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推動重點排放單位建立健全 內(nèi)部碳排放數(shù)據(jù)管理制度。
(三)強化監(jiān)督執(zhí)法。
把全國碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管作為地方 生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門日常監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容。建立地方生態(tài) 環(huán)境主管部門與注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的日常協(xié)作機(jī)制，確保市 場安全平穩(wěn)運行。強化常態(tài)化履約監(jiān)管，建立部門間信息溝通機(jī)制， 持續(xù)跟蹤評估重點排放單位履約風(fēng)險。組織開展碳排放報告數(shù)據(jù)質(zhì)量 監(jiān)督執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)問題拉單掛賬分類處理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
(四)做好跟蹤評估。
建立全國碳排放權(quán)交易市場定期評估機(jī) 制，全面系統(tǒng)評估擴(kuò)圍成效，總結(jié)擴(kuò)圍先進(jìn)經(jīng)驗做法，為更好推動 向更多重點排放行業(yè)擴(kuò)圍奠定基礎(chǔ)。持續(xù)開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量形勢 研判，定期分析匯總各行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量突出問題并及時提出優(yōu)化方案。
(五)加強宣傳引導(dǎo)。
做好擴(kuò)圍相關(guān)政策文件的宣傳解讀。充 分利用中國碳市場大會、全國低碳日、生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會 等平臺機(jī)制以及全國碳市場信息網(wǎng)等權(quán)威渠道主動發(fā)聲。鼓勵各地 方和相關(guān)單位多渠道宣傳普及碳市場相關(guān)政策，為碳市場建設(shè)運行營 造良好社會氛圍。加強信息披露，依法依規(guī)推動有關(guān)主體及時公開排 放、履約、交易、質(zhì)押等相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
