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保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付，這次真的放大招了。
3月17日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第802號國務(wù)院令，公布修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》(下稱《條例》)，自2025年6月1日起施行。對比2020年公布的第一版《條例》，此次修訂后的2.0版本明顯更加細(xì)化，內(nèi)容也更加充實(shí)。條款由原來的29條擴(kuò)展到37條，字?jǐn)?shù)也從3337字增加到5179字。
由于在制定過程中經(jīng)過了深入調(diào)研、多輪討論和廣泛征求意見，修訂后的《條例》針對應(yīng)收賬款賬期長、投訴機(jī)制不完善等各界關(guān)注的問題均予以回應(yīng)并提出解決方案。例如，《條例》對投訴處理機(jī)制做出進(jìn)一步完善，明確規(guī)定了受理投訴部門、處理投訴部門、投訴人、被投訴人等各主體的權(quán)利義務(wù)及投訴處理時(shí)限。
北京齊眾律師事務(wù)所主任李雷勇表示，這些條款讓法律“真正長上了牙齒”，確保中小企業(yè)在權(quán)益受侵害后投訴有門，救濟(jì)有路。
此外，《條例》中還有很多新亮點(diǎn)，例如新規(guī)定的“督查制度”——省級以上人民政府要建立督查制度，對保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。還有“失信懲戒”——機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)依法依規(guī)被認(rèn)定為失信的……要在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施。
總的來說，這次的《條例》有很多“硬手段”，極大地改善了此前在實(shí)施過程中暴露出來的“治理手段偏軟”的問題，從而更好地維護(hù)了中小企業(yè)的合法權(quán)益。
1 省級以上政府建立督查制度，對工作推進(jìn)不力的部門和政府進(jìn)行約談
此次《條例》修訂的第一個(gè)變化，就是明確了各方職責(zé)。
司法部、工信部負(fù)責(zé)人表示，2020年公布的《條例》在實(shí)施中面臨一些問題，其中之一就是“部門職責(zé)不夠明確”。
為此，《條例》明確了國家和地方層面負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門和發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、金融管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管、市場監(jiān)督管理等部門的工作職責(zé)，并強(qiáng)調(diào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作負(fù)總責(zé)。
這樣一來，就理順了工作機(jī)制，明確了工作職責(zé)。
《條例》的第二個(gè)變化，是加大了治理力度。
1、新增一些“硬手段”
這些“硬手段”包括函詢、約談、督辦、通報(bào)、督查等。
《條例》規(guī)定，對保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作政策落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力、嚴(yán)重拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)等情形，有關(guān)部門可以采取函詢約談、督辦通報(bào)等措施。
《條例》還規(guī)定，省級以上人民政府建立督查制度，對保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對政策落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力的部門和地方人民政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
督查也好，約談也好，都有望改善此前《條例》在實(shí)施過程中存在的“治理手段偏軟”問題。
2、增加定期報(bào)告制度
《條例》增加了關(guān)于拖欠企業(yè)款項(xiàng)情況定期報(bào)告的制度，并要求縣級以上地方人民政府每年定期聽取相關(guān)工作匯報(bào)、加強(qiáng)督促指導(dǎo)和研究解決突出問題。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、營商環(huán)境法治研究中心主任葉林表示，過去，采購方欠付中小企業(yè)款項(xiàng)的信息處于保密或半保密狀態(tài)，無法形成對采購方付款的有效約束，也難以實(shí)施監(jiān)管和監(jiān)督。
而新的《條例》規(guī)定采購方應(yīng)當(dāng)每年定期向政府作出報(bào)告，這將對大型企業(yè)形成壓力，也為政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督提供了必要條件。
3、加重責(zé)任追究力度
比如，對于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反條例規(guī)定的，原《條例》規(guī)定是對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，而修訂后的《條例》則規(guī)定對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
從“直接責(zé)任人員”到“負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員”，這一變化體現(xiàn)了處罰力度的加大。
《條例》還規(guī)定，拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施，對大型企業(yè)則要在財(cái)政資金支持、投資項(xiàng)目審批、融資獲取、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)評定、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。
這樣一來，也可以更有針對性對失信主體采取限制措施，提升各類主體違約拖欠成本。
2 付款期限最長不得超過60日，不得以第三方付款作為條件
《條例》的第三個(gè)變化，是明確了款項(xiàng)支付的要求。
1、明確了付款期限
《條例》第九條規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，從其約定，但付款期限最長不得超過60日。
北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副院長、教授周學(xué)峰表示，原《條例》對付款期限規(guī)定得不是很明確，難以保障中小企業(yè)及時(shí)獲得付款，此次條例修訂進(jìn)一步明確了相關(guān)規(guī)定。
2、對不合理的約定加以限制
在原有《條例》實(shí)施過程中，一些大型企業(yè)在與中小企業(yè)進(jìn)行交易時(shí)會(huì)濫用其在交易中的優(yōu)勢地位，約定一些不合理的付款條件、付款期限等。
所以，這次《條例》修訂的時(shí)候，也加大了對于大型企業(yè)的約束力度，把先前一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升到法規(guī)層面，予以制度化。
比如，《條例》明確禁止“背靠背”條款，也就是不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項(xiàng)的條件，或者按照第三方付款進(jìn)度比例支付中小企業(yè)款項(xiàng)。
同時(shí)，《條例》還規(guī)定不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式。
對于部分存在爭議，但不影響其他部分履行的情況，無爭議部分應(yīng)當(dāng)履行及時(shí)付款義務(wù)。
3、檢驗(yàn)、驗(yàn)收期限不得違反法定期限
實(shí)踐中，部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)通常會(huì)將付款期限約定為檢驗(yàn)或驗(yàn)收合格后再支付，但檢驗(yàn)、驗(yàn)收期限往往約定不明確、不合理或拒絕配合驗(yàn)收，導(dǎo)致中小企業(yè)付款條件長時(shí)間無法達(dá)成，變相地拖欠款項(xiàng)。
針對這一情形，新修訂的《條例》第十條增加“法律、行政法規(guī)或國家有關(guān)規(guī)定對檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定”條款，也就是說，如果當(dāng)事人的約定與法律法規(guī)或相關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)定的檢驗(yàn)、驗(yàn)收期限有沖突的，以相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
這樣一來，就對當(dāng)事人的“意思自治”進(jìn)行了適當(dāng)限制，為中小企業(yè)尋求司法保護(hù)提供了法定依據(jù)。
4、不得濫設(shè)審計(jì)條款
原《條例》雖然規(guī)定“不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)”，但同時(shí)又規(guī)定“合同另有約定的除外”，結(jié)果導(dǎo)致在實(shí)踐中許多機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)濫設(shè)審計(jì)條款，變相地規(guī)避結(jié)算義務(wù)。
因此，此次《條例》在修訂中刪除了“但合同另有約定或者”的條款，這樣機(jī)關(guān)和事業(yè)單位就不能強(qiáng)制要求以審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)了。
5、要求大型企業(yè)督促子公司及時(shí)付款
新《條例》新增了大型企業(yè)的特別義務(wù)，例如，大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將保障款項(xiàng)支付納入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制與合規(guī)管理體系。
這一規(guī)定，就把“企業(yè)合規(guī)體系”引入了中小企業(yè)款項(xiàng)支付，對于新《條例》的落地將起到巨大的促進(jìn)作用。
同時(shí)，這還有助于避免大型企業(yè)借助子公司規(guī)避支付義務(wù)。
3 完善投訴處理措施，禁止對中小企業(yè)打擊報(bào)復(fù)
《條例》的第四個(gè)變化，是完善了投訴處理措施。
原《條例》雖然也規(guī)定了投訴制度，但執(zhí)行力不強(qiáng)，落地不夠，導(dǎo)致保護(hù)中小企業(yè)利益的實(shí)際效果有限。
新的《條例》，則從3個(gè)方面作出完善：
1、明確國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立國家統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺(tái)。
2、明確相關(guān)時(shí)限，受理投訴部門應(yīng)當(dāng)自正式受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按程序?qū)⑼对V轉(zhuǎn)交處理投訴部門；處理投訴部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將處理結(jié)果書面反饋投訴人，情況復(fù)雜或者有其他特殊原因的，處理期限最長不得超過90日。
3、明確受理投訴部門、處理投訴部門、投訴人、被投訴人等各主體的權(quán)利義務(wù)。
這樣一來，就讓法律真正長上了牙齒，確保中小企業(yè)在權(quán)益受侵害后投訴有門，救濟(jì)有路。
未來，中小企業(yè)在與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或大型企業(yè)合作過程中，如果合法權(quán)益再遭受侵犯，可以先嘗試向相應(yīng)主管部門投訴，這條途徑可以有效規(guī)避司法途徑成本高、時(shí)間長、執(zhí)行難的缺點(diǎn)。
此外，新《條例》還明確禁止打擊報(bào)復(fù)行為。
過去，中小企業(yè)囿于自己的弱勢地位，不但在訂立合同時(shí)缺乏與大型企業(yè)平等協(xié)商談判的能力，糾紛發(fā)生以后，更擔(dān)心“贏了官司丟了業(yè)務(wù)”，往往不敢采取投訴、司法等手段維權(quán)。
即便部分中小企業(yè)鼓足勇氣通過投訴、司法手段維權(quán)，還可能會(huì)遭受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及工作人員的恐嚇、打擊報(bào)復(fù)。
因此，新《條例》規(guī)定，若出現(xiàn)上述情況，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分或者處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
這一規(guī)定，將在很大程度上消除中小企業(yè)的維權(quán)顧慮，提高中小企業(yè)維權(quán)的積極性。
總體來看，新《條例》有效解決了這幾年實(shí)施應(yīng)用層面產(chǎn)生的諸多新問題，特別是針對原《條例》在實(shí)踐中實(shí)際執(zhí)行力不強(qiáng)、落地不到位的痛點(diǎn)，通過完善投訴處理機(jī)制、融入企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)、加強(qiáng)處罰力度等系列措施，讓《條例》成為中小企業(yè)利益保護(hù)的核心利器，對有效解決中小企業(yè)收款難，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。
原標(biāo)題：保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付，督查來了！
