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在南海大道某建筑工地，高空攝像頭無聲轉動，覆蓋裸土的綠網在監(jiān)控屏幕上泛起粼粼波光。此刻，南山區(qū)生態(tài)環(huán)境管控平臺的大屏幕正跳動著全區(qū)200余個在管工地的環(huán)境數據流，噪聲監(jiān)測熱力圖與空氣質量曲線交織成數字時代的城市呼吸節(jié)拍——深圳南山，正用數字技術重構建筑工地環(huán)境治理的時空維度。
面對轄區(qū)200余個在管工地、年均3萬多宗環(huán)境信訪投訴的治理壓力，傳統(tǒng)監(jiān)管模式已難以為繼。秉持創(chuàng)新思維、堅定改革決心，深圳市生態(tài)環(huán)境局南山管理局(以下簡稱“南山管理局”)聯(lián)合南山區(qū)政務服務和數據管理局，深入挖掘轄南山各部門布設數字化硬件設施的多功能應用場景，在不增加政府投資和企業(yè)負擔的基礎上，打造“生態(tài)天眼”，通過“高空俯瞰全域、地網感知細胞、數據驅動治理”探索建筑施工噪聲、揚塵防治領域的非現(xiàn)場監(jiān)管新路徑，將城市治理的智慧“觸角”遠程延伸至施工的“細胞末梢”。
破局：科技賦能破解治理困局
在南山區(qū)每平方公里超2萬人的高密度城區(qū)環(huán)境下，傳統(tǒng)的人工巡查模式已難以應對建筑工地“點多面廣”的監(jiān)管挑戰(zhàn)。
2023年，南山管理局啟動實施“建筑施工噪聲揚塵”數字化監(jiān)管工程，率先完成100余個重點建筑工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網接入，實時反映建筑工地噪聲、揚塵污染防治整體狀況。然而，受限于設備性能、監(jiān)控覆蓋范圍等問題，系統(tǒng)存在一定的監(jiān)控盲區(qū)，在支撐智慧監(jiān)管和科學決策方面還有些力不從心。
升維：三維天網重構非現(xiàn)場監(jiān)管范式
今年以來，南山區(qū)打造的“生態(tài)天眼”工程取得突破性進展。南山管理局融合了區(qū)政務服務和數據管理局布設的高空攝像頭、建設工地原有的攝像頭，并調閱補充了相關部門搭建的市政攝像設施，以CIM(城市信息模型)城市三維模型為底座，形成覆蓋全域的高空全景攝像+低空實時監(jiān)測三維動態(tài)監(jiān)管網絡。
高空監(jiān)控智能化。通過覆蓋全域的1300余個高空高清攝像頭搭建“城市天眼矩陣”。全景攝像頭以120°廣角實現(xiàn)工地快速定位，360°高清可旋轉球機實時捕捉揚塵防控動態(tài)，高空俯瞰系統(tǒng)則構建起工地與周邊2公里環(huán)境敏感建筑的“數字鄰里關系圖”，直觀反映寫字樓、住宅、學校等敏感建筑與建筑工地的位置關系，真正做到從敏感建筑物視角精準洞察建筑施工噪聲、揚塵等問題。
低空數據集成化。聯(lián)通16000余個低空攝像頭、100余家重點建筑工地在線視頻和80套TSP設備數據，打造環(huán)境指標實時監(jiān)測中樞，實時監(jiān)控噪聲、揚塵污染防治措施落實情況，全方位掌握工地環(huán)境動態(tài)。
污染監(jiān)管可視化。通過多點布設噪聲感知設備，形成南山區(qū)噪聲熱力圖，讓噪聲影響躍然圖上，噪聲監(jiān)管更可視化。同時，高清視頻監(jiān)控從時空角度拉近監(jiān)管觸角，動態(tài)監(jiān)管揚塵污染防治落實情況，以可視化手段精準決策，提升環(huán)境監(jiān)管效率。
“我們正經歷從‘人海戰(zhàn)術’向智慧監(jiān)管的治理模式轉變。”南山管理局相關負責人介紹，“如今，我們借助‘生態(tài)天眼’工程所構建的三維立體監(jiān)管網絡，突破了以往的監(jiān)管局限，可以實現(xiàn)對轄區(qū)環(huán)境的實時、精準、高效監(jiān)管。”
智治：遠程喊停構建環(huán)境監(jiān)管閉環(huán)
數據技術創(chuàng)新應用是提升治理效能的關鍵。一方面，要推進大數據匯集、分析、建模可視化等基礎能力建設，深入探索拓展應用場景，讓數據成為支撐科學決策的“活水”;另一方面，隨著數據深度開發(fā)利用，筑牢信息安全防線、確保敏感數據合規(guī)使用，也是智慧治理實踐中不可忽視的重要課題。
南山管理局通過與南山區(qū)政務服務和數據管理局構建的跨部門數據共享機制，依托政務云平臺安全數據交換通道，實現(xiàn)多源數據的合規(guī)接入與統(tǒng)一管理。
在筑牢信息安全防線的技術底座上，建立分級分類監(jiān)管機制，精準施策。對于月投訴量高的建筑工地，啟動“智能監(jiān)控+精準執(zhí)法”重點監(jiān)管模式，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)識別環(huán)境違規(guī)行為，同步推送預警信息至施工單位，打造“智能預警-電話喊停-現(xiàn)場執(zhí)法-問題整改”的全鏈條閉環(huán)治理模式;對月投訴量低的建筑工地，實施“指導服務+動態(tài)巡查”常規(guī)監(jiān)管模式，通過定向幫扶、技術指導等方式推動問題整改，減少重復投訴。實現(xiàn)了從被動響應向主動預防、從粗放管理向精準治理的轉變。未來，揚塵等污染防治管控措施也將融入建筑工地“一碼賦能”移動端，進一步實現(xiàn)多要素監(jiān)管合一，有效提升環(huán)境監(jiān)管效能。
地鐵15號線四海站施工現(xiàn)場，目前已安裝高低空遠程監(jiān)管設備，實現(xiàn)全天候監(jiān)管。四海社區(qū)工作人員表示：“視頻監(jiān)管大大提升了投訴處理速度，偶爾居民在群里反映噪聲擾民問題時，我們聯(lián)系值班人員，很快就能得到工地的反饋，高噪聲設備使用和作業(yè)時段得到及時優(yōu)化，工地和居民的鄰避問題得到更好解決。”
施工方負責人補充道：“項目施工納入遠程監(jiān)管后，我們施工方，特別是一線施工人員，都下意識地更加規(guī)范施工行為，比如進出車輛充分沖洗，施工過程中主動輕拿輕放等，做到合法文明施工。”
在充分整合轄區(qū)現(xiàn)有基礎設施資源和保障數據安全的基礎上，基于“生態(tài)天眼”所構建的“非現(xiàn)場、全天候、智能化”環(huán)境監(jiān)管模式，進一步提升基層執(zhí)法效能，為建設宜居包容的新型智慧城市提供良好的生態(tài)環(huán)境基礎，也為超大型城市可持續(xù)發(fā)展貢獻著“南山實踐”。
來源：南方+、深圳市生態(tài)環(huán)境局南山管理局
編輯：深小環(huán)
原標題：南山建設“生態(tài)天眼”，構建建筑工地非現(xiàn)場監(jiān)管新模式
