黨的二十大提出要深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。2024年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024—2027年)》(發(fā)改能源〔2024〕1128號)，制定了9大專項行動，將“建設(shè)一批虛擬電廠”作為重要任務(wù)。虛擬電廠是新型電力系統(tǒng)的重要組成，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。
 

　　新型電力系統(tǒng)背景下，傳統(tǒng)“源隨荷動”模式已不適應(yīng)電網(wǎng)運行需要，需求側(cè)資源智能化、精益化、柔性化和常態(tài)化參與系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)顯得更加重要。一方面，調(diào)節(jié)能力不足成為當(dāng)前新矛盾。南方區(qū)域新能源已突破2億千瓦，穩(wěn)居第一大裝機電源，新能源最大滲透率超過60%，季節(jié)性、波動性強，亟需挖掘需求側(cè)分鐘級、小時級、日前等不同時間尺度的調(diào)節(jié)性資源。另一方面，需求側(cè)資源具有“小、散、多”的特點。虛擬電廠可實現(xiàn)海量分布式資源聚合參與電力系統(tǒng)互動，形成規(guī)?；{(diào)節(jié)能力以支撐新型電力系統(tǒng)安全運行，是緩解電力負(fù)荷短時尖峰、促進可再生能源消納的有效手段，是電力領(lǐng)域培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體實踐。
 

　　當(dāng)前，虛擬電廠總體上仍處于發(fā)展初期，還未形成清晰發(fā)展路徑。在投資建設(shè)熱潮背后，虛擬電廠發(fā)展仍存在商業(yè)模式不成熟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善等多方面問題，規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。
 

　　尚未形成成熟商業(yè)模式。當(dāng)前虛擬電廠運營主要有兩種模式。一是市場主導(dǎo)模式，按規(guī)則參與現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)及需求響應(yīng)，如廣東、云南等地，但均處于試點階段。二是補貼支撐模式，即依靠補貼資金起步，打造城市級虛擬電廠平臺，如深圳等地。部分虛擬電廠運營商還無法實現(xiàn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)盈虧平衡，相關(guān)業(yè)務(wù)仍然依賴補貼、售電業(yè)務(wù)等其他業(yè)務(wù)板塊的支持。
 

　　虛擬電廠調(diào)節(jié)能力“聚而不實”。盡管虛擬電廠聚合分布式電源、儲能和可調(diào)節(jié)負(fù)荷等海量資源，但當(dāng)前缺乏有效的調(diào)節(jié)能力評估認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實際可調(diào)節(jié)能力不實。大多數(shù)虛擬電廠尚不具備常規(guī)實體電廠的精準(zhǔn)響應(yīng)能力，還未健全調(diào)節(jié)能力參數(shù)體系。
 

　　虛擬電廠各類“軟、硬件”條件還不成熟。在技術(shù)層面上，國內(nèi)虛擬電廠相關(guān)的協(xié)調(diào)控制技術(shù)等核心技術(shù)還不夠成熟、協(xié)調(diào)控制策略也有待完善；在資源端，各類可調(diào)節(jié)負(fù)荷、儲能、分布式電源等基礎(chǔ)負(fù)荷側(cè)資源未能實現(xiàn)充分調(diào)動，還未實現(xiàn)規(guī)模效益。
 

　　為深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快提升虛擬電廠的發(fā)展規(guī)模和水平，支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2025〕357號，以下簡稱《意見》)?！兑庖姟分攸c規(guī)范虛擬電廠定義和功能定位，對提升建設(shè)運行管理水平、完善參與市場交易機制、提高安全運行水平等提出具體要求，對統(tǒng)籌推進虛擬電廠科學(xué)布局與規(guī)范運營、支撐新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力市場高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
 

　　推動虛擬電廠因地制宜發(fā)展及完善參與電力市場等機制，解決商業(yè)模式不成熟問題?！兑庖姟诽岢鲆涌炫嘤摂M電廠主體，省級主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際制定虛擬電廠發(fā)展方案，完善虛擬電廠發(fā)展體系。鼓勵能源企業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及其他各類企業(yè)積極投資虛擬電廠，大力支持民營企業(yè)參與虛擬電廠投資開發(fā)與運營管理。在豐富虛擬電廠商業(yè)模式方面，《意見》提出要推動虛擬電廠公平參與各類電力市場或需求響應(yīng)，鼓勵虛擬電廠通過創(chuàng)新綜合能源服務(wù)(如節(jié)能服務(wù)、能源數(shù)據(jù)分析、能源解決方案設(shè)計、碳交易等)拓展收益渠道。在完善參與電力市場等機制方面，《意見》提出滿足《電力市場注冊基本規(guī)則》要求及相應(yīng)市場準(zhǔn)入要求的虛擬電廠可按獨立主體身份參與各類市場交易。省級主管部門、國家能源局派出機構(gòu)結(jié)合職責(zé)明確并組織發(fā)布虛擬電廠參與各類電力市場的規(guī)則細(xì)則。同時，健全參與電能量市場機制、完善參與輔助服務(wù)市場機制、優(yōu)化需求響應(yīng)機制。
 

　　持續(xù)提升虛擬電廠建設(shè)運行管理水平，解決調(diào)節(jié)能力“聚而不實”等問題?！兑庖姟诽岢鼋⒔∪摂M電廠建設(shè)運行管理機制，省級主管部門組織制定本地區(qū)虛擬電廠建設(shè)運行管理辦法，統(tǒng)一省內(nèi)虛擬電廠建設(shè)運行管理規(guī)范。在虛擬電廠接入調(diào)用機制方面，《意見》明確應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求將虛擬電廠接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動化系統(tǒng)，要求電力調(diào)度機構(gòu)或電力負(fù)荷管理中心優(yōu)化工作機制，做好系統(tǒng)接入服務(wù)，開展調(diào)節(jié)能力評估，確保虛擬電廠滿足市場或需求響應(yīng)準(zhǔn)入要求。在提升虛擬電廠資源聚合水平方面，《意見》提出虛擬電廠運營商建立具備監(jiān)測、預(yù)測、指令分解執(zhí)行等功能的技術(shù)支持系統(tǒng)，按有關(guān)規(guī)則響應(yīng)調(diào)度系統(tǒng)或負(fù)荷系統(tǒng)的指令。明確參與現(xiàn)貨市場的虛擬電廠所聚合資源原則上應(yīng)位于同一市場出清節(jié)點，單一資源不能同時被兩個及以上虛擬電廠聚合。
 

　　推動虛擬電廠技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，解決“軟、硬件”條件不成熟問題。在加強虛擬電廠關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用方面，《意見》提出開展虛擬電廠資源聚合、調(diào)節(jié)能力、智慧調(diào)控、交易輔助決策、安全穩(wěn)定及評估檢測等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進智能量測與通信技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，持續(xù)提升虛擬電廠調(diào)節(jié)性能和運行控制水平。在建立健全虛擬電廠全環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，《意見》提出加快推動虛擬電廠聚合響應(yīng)、并網(wǎng)調(diào)控、智能計量、數(shù)據(jù)交互、安全防護相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立項、編制與發(fā)布。對行業(yè)亟需但標(biāo)準(zhǔn)尚未覆蓋的領(lǐng)域，應(yīng)通過技術(shù)指引等政策性文件先行規(guī)范。對已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合發(fā)展實際進行修訂，以增強標(biāo)準(zhǔn)的適用性。(南方電網(wǎng)公司 王龍 李傳健 黃友朋 姚鈧 李江南 曹望璋)
 

　　原標(biāo)題：政策解讀丨健全全過程管理 推動虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展