工農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾，特別是其中的危險(xiǎn)廢物，會(huì)嚴(yán)重污染空氣、水體、土壤，對生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成巨大威脅，是環(huán)境治理中的一大難題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)固體廢物管理工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，要求“加強(qiáng)固體廢物綜合治理，持續(xù)推進(jìn)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控”。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》明確提出，要加強(qiáng)固體廢物綜合治理，嚴(yán)防各種形式固體廢物走私和變相進(jìn)口，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力。人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮審判職能作用，依法審理涉固體廢物污染環(huán)境案件，依法打擊相關(guān)違法犯罪活動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力法治保障。
 

　　為充分發(fā)揮典型案例的警示、教育和指引作用，展現(xiàn)人民法院守護(hù)生態(tài)安全、推動(dòng)綠色發(fā)展，嚴(yán)厲打擊涉固體廢物污染環(huán)境違法犯罪的堅(jiān)定決心，引導(dǎo)公眾積極參與固體廢物污染環(huán)境防治，促使企業(yè)合法開展固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)，助推全社會(huì)形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和生產(chǎn)方式，在4月22日世界地球日，最高人民法院專題發(fā)布3件人民法院依法審理涉固體廢物污染環(huán)境典型案例。本次發(fā)布的典型案例主要有以下特點(diǎn)：
 

　　一是堅(jiān)持最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治。人民法院依法加大對嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的涉固體廢物污染環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度，特別是對于跨省(直轄市)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的違法犯罪活動(dòng)，予以從重處罰。案例一，吳某友、鄧某等人在未取得建筑垃圾消納批準(zhǔn)手續(xù)、未采取環(huán)保防護(hù)措施情況下，將上海多處建筑工地的4800余噸混合垃圾運(yùn)至江蘇省啟東市的兩處廢棄魚塘，進(jìn)行傾倒并覆土掩埋，屬于最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》明確規(guī)定可以從重處罰的情形。人民法院對吳某友、鄧某等人在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域跨省(直轄市)實(shí)施的非法傾倒、處置涉案混合垃圾的犯罪行為，依法從重處罰，具有較強(qiáng)的警示教育作用，將有力震懾類似情況的發(fā)生。
 

　　二是全面追究破壞生態(tài)行為人法律責(zé)任。人民法院堅(jiān)持對生態(tài)破壞行為的零容忍態(tài)度，貫徹落實(shí)全面追責(zé)原則，對破壞生態(tài)違法犯罪行為人依法妥善協(xié)調(diào)適用刑事、民事、行政責(zé)任，確保生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。案例二，袁某勤伙同他人非法從事跨省收集、傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物鋁灰的違法犯罪行為，且將鋁灰堆放在汾河入黃口附近流域，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染。人民法院在依法追究行為人刑事責(zé)任的同時(shí)，通過依法審理附帶民事公益訴訟案件判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境損害責(zé)任，充分體現(xiàn)了對違法犯罪行為人全面追責(zé)的司法態(tài)度，是司法服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的生動(dòng)體現(xiàn)。
 

　　三是支持和保障行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，對涉固體廢物污染違法行為應(yīng)當(dāng)依法查處，嚴(yán)厲打擊。人民法院依法支持和保障行政機(jī)關(guān)依法追究涉固體廢物污染環(huán)境違法行為人的法律責(zé)任，既能夠維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，又能夠與行政機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)相互配合、協(xié)作，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全。案例三，某珍珠商行雖然取得進(jìn)口許可，但是進(jìn)口的大鳳螺貝殼因臟污、有異味被鑒別為固體廢物，被大鵬海關(guān)責(zé)令退運(yùn)，因此該珍珠商行的行為構(gòu)成違法，被大鵬海關(guān)處以罰款。人民法院依法支持海關(guān)執(zhí)法行為，阻止固體廢物入境，這一舉措既對商家在進(jìn)口貨物、物品時(shí)必須要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事、盡到審慎注意義務(wù)起到警示教育作用，也為捍衛(wèi)國門生態(tài)安全筑起了一道司法防線。
 

　　目錄
 

　　案例1
 

　　吳某友、鄧某等人跨省(直轄市)非法傾倒混合垃圾污染環(huán)境案——從重處罰在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域跨省(直轄市)非法傾倒固體廢物行為
 

　　案例2
 

　　袁某勤跨省非法傾倒危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案——全面追究在黃河流域跨省非法傾倒固體廢物行為的法律責(zé)任
 

　　案例3
 

　　某珍珠商行訴大鵬海關(guān)行政處罰案——雖取得進(jìn)口許可但進(jìn)口物品最終被鑒別為固體廢物的行為屬于違法行為
 

　　吳某友、鄧某等人跨省(直轄市)非法傾倒混合垃圾污染環(huán)境案——從重處罰在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域跨省(直轄市)非法傾倒固體廢物行為
 

　　【基本案情】
 

　　吳某友、鄧某等人于2022年在江蘇省啟東市尋找到兩處廢棄魚塘作為垃圾填埋點(diǎn)，在未取得建筑垃圾消納批準(zhǔn)手續(xù)、未采取環(huán)保防護(hù)措施情況下，吳某友、鄧某等人將上海多處建筑工地的4800余噸混合垃圾運(yùn)至上述魚塘，進(jìn)行傾倒并覆土掩埋。經(jīng)鑒定，涉案固體廢物、土壤及地下水均檢出含有重金屬銅、鉛、鉻、鎳、鋅、鋇、揮發(fā)酚及氟化物，地下水化學(xué)需氧量、總磷超過《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》污染物排放濃度三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。涉案混合垃圾系生活垃圾與建筑垃圾的混合物，屬于《中華人民共和國刑法》第三百三十八條規(guī)定的有害物質(zhì)。涉案清運(yùn)處置費(fèi)用經(jīng)評估約為170萬元，已由另案處理的其他被告人履行完畢。
 

　　【裁判結(jié)果】
 

　　江蘇省東臺(tái)市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人吳某友、鄧某等人違反國家規(guī)定，非法傾倒、處置有害物質(zhì)，構(gòu)成污染環(huán)境罪。被告人吳某友、鄧某與他人共同實(shí)施故意犯罪，系共同犯罪，且在犯罪中起主要作用，系主犯，依法按照其所參與的全部犯罪處罰。又因被告人吳某友、鄧某等人在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域跨省(直轄市)實(shí)施非法傾倒、處置有害物質(zhì)犯罪行為，酌情從重處罰。綜合考量各被告人的行為動(dòng)機(jī)目的、對生態(tài)環(huán)境的破壞程度等多方因素，分別判處各被告人有期徒刑三年至一年六個(gè)月不等刑罰，并處罰金。宣判后，吳某友、鄧某等人未提出上訴，該判決已發(fā)生法律效力。
 

　　【典型意義】
 

　　本案系人民法院依法嚴(yán)懲在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域跨省(直轄市)非法傾倒混合垃圾污染環(huán)境的典型案例。近年來，隨著沿長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，城市建設(shè)產(chǎn)生了大量的建筑垃圾、生活垃圾。由于處置能力有限、處置費(fèi)用高昂等原因，個(gè)別犯罪團(tuán)伙將上述建筑垃圾、生活垃圾跨省(直轄市)轉(zhuǎn)移、傾倒至周邊縣市，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》明確指出，對于發(fā)生在長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域跨省(直轄市)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，可以從重處罰。本案中，人民法院對符合上述情形的吳某友、鄧某等人酌情從重處罰，將有力促進(jìn)傳統(tǒng)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展綠色清潔高效的新質(zhì)生產(chǎn)力，充分體現(xiàn)了為長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)提供有力司法保障的堅(jiān)定決心。
 

　　案例2
 

　　【基本案情】
 

　　2021年，袁某勤為謀取非法利益，伙同他人先后從河南、山西等地收集鋁灰運(yùn)輸至山西省萬榮縣傾倒堆放。經(jīng)查，袁某勤非法傾倒堆放鋁灰共計(jì)約14363噸，從中非法獲利60余萬元，造成轉(zhuǎn)運(yùn)清理及處置鋁灰費(fèi)用等公私財(cái)產(chǎn)損失1000余萬元。經(jīng)鑒定，涉案鋁灰屬于危險(xiǎn)廢物，會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。檢察機(jī)關(guān)在對袁某勤污染環(huán)境罪提起刑事訴訟的同時(shí)，以袁某勤污染環(huán)境的行為損害社會(huì)公共利益為由，一并提起附帶民事公益訴訟。
 

　　【裁判結(jié)果】
 

　　山西省萬榮縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人袁某勤違反國家規(guī)定，無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，非法從事收集、貯存危險(xiǎn)廢物鋁灰經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境，情節(jié)嚴(yán)重，已構(gòu)成污染環(huán)境罪，依法判處有期徒刑六年，并處罰金100萬元，違法所得60余萬元依法予以追繳。同時(shí)，對于造成環(huán)境污染、損害社會(huì)公共利益的行為，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，判決附帶民事訴訟被告袁某勤支付鋁灰轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等費(fèi)用共計(jì)1000余萬元。袁某勤不服一審判決提起上訴，山西省運(yùn)城市中級(jí)人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。
 

　　【典型意義】
 

　　本案系人民法院全面追究在黃河流域跨省傾倒堆放危險(xiǎn)廢物破壞生態(tài)環(huán)境行為法律責(zé)任的典型案例?！秶椅ｋU(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》明確將電解鋁、再生鋁企業(yè)產(chǎn)生的鋁灰渣納入名錄作為危險(xiǎn)廢物管理。本案中，被告人袁某勤伙同他人非法從事跨省收集、傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物鋁灰的違法犯罪行為，且將鋁灰堆放在汾河入黃口附近流域，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染。人民法院充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，在依法追究被告人刑事責(zé)任的同時(shí)，通過依法審理附帶民事公益訴訟案件判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境損害責(zé)任，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則，對違法行為人全面追責(zé)的司法態(tài)度，也是司法服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的生動(dòng)體現(xiàn)。
 

　　案例3
 

　　某珍珠商行訴大鵬海關(guān)行政處罰案——雖取得進(jìn)口許可但進(jìn)口物品最終被鑒別為固體廢物的行為屬于違法行為
 

　　【基本案情】
 

　　某珍珠商行于2021年4月15日向大鵬海關(guān)申報(bào)進(jìn)口大鳳螺貝殼10990千克。大鵬海關(guān)查驗(yàn)后取樣送檢，深圳海關(guān)檢測中心于2021年5月26日出具鑒別結(jié)論，認(rèn)為所送樣品為貝殼，已去肉，有異味、沙土及臟污，判定為加工過程中產(chǎn)生的殘余物，屬于固體廢物。2021年7月7日，大鵬海關(guān)立案調(diào)查，同日對該珍珠商行經(jīng)營者鄧某進(jìn)行詢問，鄧某對貨物查驗(yàn)及送檢鑒定為固體廢物無異議，放棄復(fù)檢鑒別權(quán)利。2021年8月17日，大鵬海關(guān)責(zé)令某珍珠商行將涉案貝殼退運(yùn)出境，該商行于2021年10月25日申報(bào)退運(yùn)。大鵬海關(guān)告知擬處罰結(jié)果和陳述、申辯、要求聽證權(quán)利，某珍珠商行僅進(jìn)行書面申辯。大鵬海關(guān)經(jīng)延長辦案期限，于2022年1月21日作出行政處罰決定，對某珍珠商行處以罰款50萬元。某珍珠商行不服，提起本案行政訴訟。
 

　　【裁判結(jié)果】
 

　　廣東省深圳市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十五條第一款規(guī)定，違反本法規(guī)定，將境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，由海關(guān)責(zé)令退運(yùn)該固體廢物，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。本案中，某珍珠商行申報(bào)進(jìn)口的10990千克大鳳螺貝殼，去肉但未清洗干凈，有異味，表面有沙土、臟污等，被鑒別機(jī)構(gòu)判定為固體廢物。某珍珠商行經(jīng)營者鄧某表示對該鑒別結(jié)論無異議，也放棄復(fù)檢鑒別的權(quán)利。大鵬海關(guān)在聽取其陳述、申辯，保障其聽證權(quán)后，作出行政處罰決定，符合法律規(guī)定，遂判決駁回某珍珠商行的訴訟請求。某珍珠商行不服一審判決，提起上訴，廣東省高級(jí)人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。
 

　　【典型意義】
 

　　本案系一起人民法院依法支持海關(guān)部門制止具有生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的固體廢物進(jìn)口的典型案例。國門生態(tài)安全是國家生態(tài)環(huán)境安全體系的重要組成部分。2020年11月，生態(tài)環(huán)境部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》，明確自2021年1月1日起，我國將全面禁止“洋垃圾”等固體廢物入境。本案中，某珍珠商行雖然取得進(jìn)口許可，也據(jù)實(shí)進(jìn)行申報(bào)，但是進(jìn)口的大鳳螺貝殼因臟污、有異味被鑒別為固體廢物，被大鵬海關(guān)責(zé)令退運(yùn)，因此該珍珠商行的行為構(gòu)成違法，被大鵬海關(guān)處以罰款。人民法院依法支持海關(guān)執(zhí)法行為，阻止固體廢物入境，這一舉措不僅是對進(jìn)口商家在進(jìn)口貨物、物品時(shí)必須要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事、盡到審慎注意義務(wù)的嚴(yán)厲警示，更為捍衛(wèi)國門生態(tài)安全筑起了一道司法防線。