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杜安環(huán)保
5月20日上午，國家發(fā)展改革委舉行5月份新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人李超出席發(fā)布會，介紹《民營經(jīng)濟促進法》正式施行、中國—上海合作組織人工智能合作論壇、有關(guān)領(lǐng)域工作進展等情況，并就宏觀經(jīng)濟形勢、穩(wěn)外資、“兩重”建設(shè)、“兩新”政策、“人工智能+”、綜合整治“內(nèi)卷式”競爭、低空經(jīng)濟安全健康發(fā)展、清理市場準(zhǔn)入壁壘、優(yōu)化營商環(huán)境、全面推行以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄證明等方面問題，回答了記者提問。
新華社中經(jīng)社記者：今年政府工作報告首次提出“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”，能否介紹一下有關(guān)工作安排？
國家發(fā)展改革委政策研究室副主任 李超：整治“內(nèi)卷式”競爭是大家都十分關(guān)注的一件事。對此黨中央、國務(wù)院已作出明確部署。當(dāng)前，中國經(jīng)濟正處在新舊動能轉(zhuǎn)換期，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。在這個過程中，確實有一些行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題，有的盲目跟風(fēng)投資，有的跟不上技術(shù)更新迭代節(jié)奏。一些企業(yè)陷入“內(nèi)卷式”競爭，有的以低價、超低價、甚至低于成本價格銷售，有的制假售假、以次充好。這些都突破了市場競爭的邊界和底線，扭曲了市場機制，擾亂了公平競爭秩序，必須加以整治。
國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，落實政府工作報告部署，針對問題癥結(jié)，因業(yè)施策、對癥下藥，標(biāo)本兼治化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和提質(zhì)升級。
一是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)通過科技創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量和核心競爭力，增加高端產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)供給，不斷開拓多元化市場，增強發(fā)展韌性。
二是加強地方約束，加力破除地方保護和市場分割。今年1月，我們印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引(試行)》，要求各地區(qū)不得突破國家規(guī)定的紅線底線違規(guī)實施財政、稅費、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策，并針對地方保護和市場分割屢禁不止、花樣翻新等情況，集中力量開展攻堅整治。
三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，遏制落后產(chǎn)能無序擴張。發(fā)揮質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)支撐作用，以市場化方式促進兼并重組，加快淘汰煉油、鋼鐵等行業(yè)低效落后產(chǎn)能；科學(xué)論證煤化工、氧化鋁等行業(yè)新增產(chǎn)能項目，防止盲目新建；加強行業(yè)自律，引導(dǎo)新能源汽車、光伏企業(yè)注重技術(shù)研發(fā)。
四是強化市場監(jiān)管，凈化市場競爭生態(tài)。重拳整治劣質(zhì)低價等市場亂象，依法查處不正當(dāng)競爭和價格違法行為，堅決打擊侵權(quán)假冒、制假售假行為，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，共同維護公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場秩序，有效發(fā)揮市場機制的活力和作用。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者：我們注意到，國家發(fā)展改革委等部門近期印發(fā)了《關(guān)于開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動 促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的通知》，請問行動的重點是什么？有哪些具體工作考慮？
國家發(fā)展改革委政策研究室副主任 李超：近期，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合啟動市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，目的是全面清理和廢除妨礙市場準(zhǔn)入的各種不合理規(guī)定和做法，讓“非禁即入”落地生根。
本次行動的重點主要有兩個方面。一是清理不合理規(guī)定。對以地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件等設(shè)立，違反市場準(zhǔn)入制度要求的規(guī)定進行全面排查清理。二是清理各種不合理做法。對各級政府違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形進行逐案核查整改。為推動清理整治行動取得實效，我們做了四方面工作安排。
第一方面工作，明確重點整治情形。將實踐中常見的準(zhǔn)入壁壘問題概括成十五種情形并向社會公布。比如，準(zhǔn)入事項國家層面已經(jīng)放開但地方仍在審批；又比如，違規(guī)擴大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；再比如，對外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制等。
第二方面工作，建立四級政府聯(lián)動工作機制和新聞媒體監(jiān)督機制。本次行動由國家、省、市、縣四級聯(lián)動推進；邀請新華社全程參與宣傳報道和輿論監(jiān)督，建立線索共享、案例同查、典型共報、經(jīng)驗同推工作機制。
第三方面工作，全面暢通問題線索反映渠道。在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站建立市場準(zhǔn)入壁壘問題線索征集專欄，相關(guān)網(wǎng)址、舉報郵箱以及各省級發(fā)展改革委的聯(lián)系方式均已向社會公開，任何企業(yè)和個人均可直接反映有關(guān)情況。
第四方面工作，壓實地方責(zé)任，抓好整改落實。按照“誰制定、誰負責(zé)”的原則，推動有關(guān)方面開展文件規(guī)定清理工作。對違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項或條件、違規(guī)擴大準(zhǔn)入范圍等情況，一律予以糾正；對既無上位法依據(jù)、又未履行法定程序設(shè)立的市場準(zhǔn)入規(guī)定，一律予以廢止。根據(jù)問題線索，推動有關(guān)方面限時核實整改，向社會公開通報典型案例，形成“通報一個案例，規(guī)范一個領(lǐng)域”的警示效應(yīng)。
歡迎各位媒體朋友對本次行動廣泛宣傳報道，推動社會各界共同參與、共同監(jiān)督、共享線索，真正做到“改革有效，市場有感”。
