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杜安環(huán)保
5月27日，生態(tài)環(huán)境部召開5月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重大的改革任務(wù)，十年來，從破題探索邁向了深化落地，成效顯著。一是通過頂層設(shè)計(jì)，制度體系逐步完備。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度已經(jīng)納入了一部基本法，八部單行法，一部黨內(nèi)法規(guī)，初步構(gòu)建了損害鑒定評估的體系。二是強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，推動工作深入開展。生態(tài)環(huán)境損害賠償工作已經(jīng)納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的范圍，納入中央對省級黨委、政府的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。三是狠抓案例實(shí)踐，案例的質(zhì)效顯著提升。全國已累計(jì)辦案5.51萬件，涉及賠償金額330億元，結(jié)案的效率持續(xù)提高，先后發(fā)布了三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。
原文如下↓
??封面新聞記者：生態(tài)環(huán)境損害賠償工作已經(jīng)走過了十年的歷程，想請問一下趙柯司長如何評價(jià)這項(xiàng)工作取得的成效？當(dāng)前還存在哪些不足？下一步怎樣推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作？謝謝。
趙柯：謝謝封面新聞記者的提問。
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是黨中央、國務(wù)院部署的一項(xiàng)重大的改革任務(wù)，目前已經(jīng)走過了十年的歷程。這十年來，在相關(guān)的中央和國家機(jī)關(guān)，在各個地方，也就是說在各個部門、各個地方的共同努力之下，取得了顯著成效，已經(jīng)從破題探索邁向了深化落地。成效主要有這么三個方面：
第一，通過頂層設(shè)計(jì)，制度體系逐步完備。
在立法方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度已經(jīng)納入了一部基本法，八部單行法，一部黨內(nèi)法規(guī)，這樣形成了“1+8+1”立法的格局。在地方立法層面也取得了重大進(jìn)展，據(jù)我們不完全統(tǒng)計(jì)，有28個省份在40多部地方性法規(guī)當(dāng)中納入了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膬?nèi)容，這是在立法方面。
在配套制度建設(shè)方面，初步構(gòu)建了損害鑒定評估的體系，比如聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布了總綱的9項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，研究制定了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦方法等4項(xiàng)技術(shù)文件，還有最高法、最高檢、財(cái)政部、司法部等單位分別或者聯(lián)合印發(fā)了有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理、公益訴訟、賠償資金管理、環(huán)境損害司法鑒定等方面的指導(dǎo)性文件。各個地方也印發(fā)了大量的配套文件，我們不完全統(tǒng)計(jì)，地方的文件有800多件。
這是第一個成效，制度體系逐漸完備。
第二，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，推動工作深入開展。
生態(tài)環(huán)境損害賠償工作已經(jīng)納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的范圍，納入中央對于省級黨委、政府的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。各個省份也將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的范圍，以及地方污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效考核。我部印發(fā)了5批生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的線索清單，共計(jì)納入4.6萬條線索，交由地方核查辦理。生態(tài)環(huán)境部還指導(dǎo)推動了重大案件的辦理，比如說青海木里礦區(qū)重大生態(tài)破壞案、寧夏美利紙業(yè)污染騰格里沙漠案等重大案件，通過這樣一些措施來推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的深入開展，這是第二個成效。
第三，狠抓案例實(shí)踐，案例的質(zhì)效顯著提升。
首先是數(shù)量的逐年增加，昨天我的同事更新了數(shù)據(jù)，截止到昨天，全國已經(jīng)累計(jì)辦案5.51萬件，涉及賠償金額330億元，累計(jì)推動修復(fù)土壤約5700萬立方米，地下水6500萬立方米，地表水7.4億立方米，林地約1.6億平方米，草地約5.4億平方米，濕地約410萬平方米，農(nóng)田約1000萬平方米，清理固體廢物約9800萬噸，有力地推動了美麗中國建設(shè)。
結(jié)案的效率持續(xù)提高，各地通過磋商達(dá)成賠償協(xié)議，以磋商方式結(jié)案的案件占比超過95%，磋商結(jié)案的辦案周期比訴訟案件縮短一半以上，所以結(jié)案的效率也是持續(xù)提高的。
再就是總結(jié)交流了辦案經(jīng)驗(yàn)，我們部先后發(fā)布了三批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的十大典型案例，最高人民法院、最高人民檢察院也公布了多批涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牡湫桶咐椭笇?dǎo)性案例。上海、浙江、安徽等12個省份也組織開展了省內(nèi)的典型案例評選，通過這些典型案例的評選、宣傳、發(fā)布，既總結(jié)了案件辦理過程當(dāng)中的良好經(jīng)驗(yàn)做法，也為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作營造了良好的輿論氛圍。
同時(shí)，我們也看到生態(tài)環(huán)境損害賠償工作還存在著一些問題，比如說各地在案件辦理方面很不平衡，有的地方案件數(shù)量很多，但是有的地方案件數(shù)量還是偏少，但這個地方的環(huán)境質(zhì)量也不一定就是那么高；技術(shù)保障能力還比較弱，替代修復(fù)開展還相對比較滯后。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將針對這些問題繼續(xù)貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的講話精神，就是要“嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”，要按照二十屆三中全會的工作部署，就是要“統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償”，進(jìn)一步壓實(shí)地方主體責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，繼續(xù)完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，大力開展案例實(shí)踐，積極推動將改革成果納入法律。在統(tǒng)籌推進(jìn)的“統(tǒng)籌”二字上下功夫，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作逐步實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。
昨天我們召集了一批專家在評選今年的典型案例，跟住建部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，跟這些部門一塊聯(lián)合評選，今年參評的這些案例質(zhì)量比較高，有許多非常鮮活的實(shí)踐，也歡迎記者朋友們跟主管的處長聯(lián)系，我們提供相關(guān)的線索。
謝謝。????
