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近期，國家能源局發(fā)布《中國氫能發(fā)展報告(2025)》,并指出“中國的氫能產業(yè)正從試點探索逐步進入有序破局的新階段”。報告從政策制定、市場規(guī)模、價格水平、創(chuàng)新應用、國際合作、標準認證等六個方面，系統(tǒng)總結2024年國內外氫能發(fā)展形勢；從政策統(tǒng)籌、技術攻關、公共服務、推動試點、國際探索等方面，提出相關工作部署，為“十五五”時期氫能產業(yè)提質提速奠定堅實基礎。
一、頂層設計與地方實踐協(xié)同共進
(一)國家引導構建產業(yè)發(fā)展四梁八柱
氫能正式寫入《中華人民共和國能源法》，明確“積極有序推進氫能開發(fā)利用”的法律定位，中央政府將其列為前沿新興產業(yè)重點發(fā)展方向；《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》提出推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展等工作要求；2024年22個省級行政區(qū)將氫能寫入政府工作報告，各地累計出臺專項政策超560項，逐漸打造“國家統(tǒng)籌—地方落實—市場驅動”的政策閉環(huán)。
(二)產業(yè)規(guī)模世界首位奠定氫能引領地位
根據(jù)《報告》，2024年我國氫能生產消費規(guī)模突破3650萬噸，連續(xù)多年位居全球第一，占全球總消費量的三分之一以上。其中，可再生能源制氫成為增長亮點，截至2024年底，全球累計建成可再生能源制氫產能超25萬噸/年，我國占比近一半，寧夏寧東等地規(guī)模化項目建成投產，吉林大安風光制綠氫合成氨一體化示范項目一期接網(wǎng)方案獲批，“風光氫儲”一體化發(fā)展模式初步形成。
(三)技術創(chuàng)新驅動全產業(yè)鏈突破
在制氫環(huán)節(jié)，單堆兆瓦級質子交換膜電解水制氫裝置實現(xiàn)商業(yè)試運營，兆瓦級陰離子交換膜電解槽下線，“海洋氫能制儲輸用全鏈條關鍵技術研究及示范驗證”項目開工；儲運領域，國內首條具備摻氫輸送能力的長距離高壓管道項目竣工；深地大規(guī)模鹽穴儲氫庫CQ-1井開鉆；應用層面，燃料電池汽車推廣量約2.4萬輛，加氫站超540座，氫能在重卡、港口機械等領域的替代效應逐步顯現(xiàn)。
(四)差異化區(qū)域布局形成特色發(fā)展極
“三北”地區(qū)依托風光資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎，成為綠氫生產核心區(qū)，累計規(guī)劃可再生能源制氫項目占全國總量的90%以上，重點推進“綠氫+化工”“綠氫+冶金”耦合示范，實現(xiàn)工業(yè)領域深度脫碳。東部地區(qū)聚焦技術研發(fā)與高端應用，山東建成“氫進萬家”示范社區(qū)，廣東開展液氫跨洋運輸試點，京津冀、長三角、珠三角形成燃料電池汽車產業(yè)鏈集群，推動氫能從工業(yè)原料向能源載體轉型。
二、產業(yè)系統(tǒng)性突破仍面臨挑戰(zhàn)
(一)成本與經(jīng)濟性
當前可再生能源制氫成本較化石能源制氫仍然較高，核心受制于電力成本、電解槽投資和項目運行運營效率。通過“風光氫儲”一體化等機制創(chuàng)新降低電價水平，推動電解槽規(guī)?；a降低單臺成本，以及虛擬電廠、氫基燃料出口等商業(yè)模式等仍有待探索。
(二)標準與安全
氫能“能源屬性”與“?；穼傩?rdquo;的雙重特征導致相關項目驗收管理仍需進一步優(yōu)化。電解水制氫、氫儲輸、裝備檢測等關鍵領域標準仍需完善，國際標準互認等工作亟待夯實。
(三)產業(yè)鏈協(xié)同
我國在質子交換膜、氣體擴散層、車用壓力氫氣傳感器等關鍵材料依賴進口，電解槽寬負荷調節(jié)等技術也亟待突破，規(guī)?；椖客顿Y建設模式仍在探索，“技術研發(fā)—裝備制造—項目運營”的全產業(yè)鏈生態(tài)需要進一步完善。
三、多措并舉推動氫能戰(zhàn)略落地
作為實現(xiàn)“雙碳”目標的核心載體，氫能產業(yè)正從政策驅動轉向政策和市場雙輪驅動的關鍵階段。需以系統(tǒng)性思維破解技術、成本、生態(tài)等瓶頸，為新型能源體系建設提供有力保障。
(一)加快推動技術裝備規(guī)模化實證
工業(yè)領域聚焦“綠氫替代化石能源”，2030年前實現(xiàn)合成氨、甲醇等行業(yè)滲透率穩(wěn)步提高；交通領域推進“氫電互補”，在重載貨運、港口機械等場景推廣燃料電池車輛；能源領域探索“風光氫儲”模式，千萬千瓦級風光基地配套建設氫儲能項目，實現(xiàn)跨季儲能與電力調峰。
(二)打造全球化競爭中的中國方案
我國已成為全球最大電解槽出口國，相關企業(yè)在“一帶一路”沿線加快布局國際合作項目。未來需加快建立綠氫認證體系與跨境貿易規(guī)則，推動標準、裝備、項目全鏈條出海，在全球氫能產業(yè)鏈中確立“制造端引領、應用端創(chuàng)新”的雙輪優(yōu)勢。
(三)構建政產學研協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)
建議國家實驗室牽頭整合高校、企業(yè)、科研機構資源，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動技術研發(fā)和成果轉化全流程貫通；在部分地區(qū)試點政策創(chuàng)新與場景開放，形成基礎研究、技術轉化、產業(yè)應用協(xié)同推進的創(chuàng)新發(fā)展格局，支撐氫能技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。
(中國工程院院士 彭蘇萍)
原標題：專家解讀丨中國氫能發(fā)展：從試點探索進入有序破局新階段
