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在全球氣候危機(jī)加劇與資源約束趨緊的背景下，中國正以“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，加速推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。作為城市固廢治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，餐廚廚余垃圾(以下統(tǒng)稱廚余垃圾)處理行業(yè)承載著減污降碳與資源再生的雙重使命。然而，這一行業(yè)卻長期面臨前端分類效率低、處理成本高企、盈利模式單一等困境。
為此，中國固廢網(wǎng)結(jié)合雙碳目標(biāo)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)趨勢，邀請了多位在廚余垃圾處理行業(yè)、碳交易以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深耕多年、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的權(quán)威專家，共同就 CCER 方法學(xué)與廚余垃圾行業(yè)深度融合的創(chuàng)新路徑，以及如何突破廚余垃圾處理行業(yè)盈利難題與轉(zhuǎn)型困境等問題，進(jìn)行了獨(dú)家專訪。
01 行業(yè)長期陷入盈利困境
近年來，從中央到地方，一系列政策制度相繼出臺并不斷優(yōu)化。國家層面出臺了如《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等政策，為行業(yè)發(fā)展指明了方向。同時(shí)，像光大環(huán)境、中節(jié)能、朗坤科技等優(yōu)秀企業(yè)，也紛紛進(jìn)入該領(lǐng)域，并促使行業(yè)不斷優(yōu)化升級迭代。然而，行業(yè)長期存在的客觀問題，依然不容忽視。
“當(dāng)前廚余垃圾處理行業(yè)企業(yè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)”，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會副會長趙凱在采訪中表示，盡管許多城市已經(jīng)在推行垃圾分類政策，但執(zhí)行結(jié)果各地參差不齊，分類效果不如人意。此外，對于大部分城市，在廚余垃圾處理方面的投入上仍然有限，整體區(qū)域發(fā)展不平衡，不利于全國范圍內(nèi)廚余垃圾處理行業(yè)的整體提升與發(fā)展。
受區(qū)域發(fā)展差異影響，在缺乏廚余垃圾處理設(shè)施及生活垃圾焚燒設(shè)施的地區(qū)，其廚余垃圾主要依賴填埋處置的方式；在僅有生活垃圾焚燒設(shè)施的地區(qū)，因廚余垃圾含水率高、熱值低，即使進(jìn)入生活垃圾焚燒廠，也需與生活垃圾混合焚燒(即“摻燒”)，并可能需要額外投入干化設(shè)備和持續(xù)添加輔助燃料，以保證燃燒充分和爐況穩(wěn)定，反而增加了碳排放；而在設(shè)施相對完善的城市，填埋場作為戰(zhàn)略儲備，在很多情況下也仍承擔(dān)著一定的廚余垃圾處理任務(wù)。E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心主任、“雙百跨越”有機(jī)固廢標(biāo)桿行動秘書長潘功指出上述情況。
長期來看，行業(yè)企業(yè)盈利模式也較為單一，主要依賴政府支付，而目前地方政府財(cái)政支出壓力巨大，很多項(xiàng)目無法及時(shí)拿到處理費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營困難。并且廢棄油脂收運(yùn)端也面臨“劣幣驅(qū)逐良幣”的困境，原料成本進(jìn)一步提升，終端產(chǎn)品生物柴油又受到歐盟反傾銷政策的影響，產(chǎn)品利潤微薄。
02 厭氧技術(shù)碳減排效應(yīng)顯著
雖然廚余垃圾處理行業(yè)長期面臨一些客觀問題，但行業(yè)專家對此仍持樂觀態(tài)度。
“廚余垃圾的處理與利用是一個(gè)多維度、跨學(xué)科的復(fù)雜過程，涉及環(huán)境保護(hù)、資源回收、能源生產(chǎn)和氣候變化等多個(gè)領(lǐng)域”，潘功表示，厭氧技術(shù)是我國有機(jī)垃圾處理的主流技術(shù)，廚余垃圾可通過厭氧處理轉(zhuǎn)化為生物沼氣、綠色電能、生物柴油等零碳能源，能夠減少對化石燃料的依賴，減少溫室氣體排放，不僅能夠提升廢棄物處理的效率和效果，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化、無害化和資源化，還能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高社會整體的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。
趙凱強(qiáng)調(diào)，廚余垃圾是一種非常寶貴的有機(jī)質(zhì)資源，要解決行業(yè)盈利難題，就必須要打破單一思維維度，通過政策引導(dǎo)形成制度保障、技術(shù)創(chuàng)新降低成本壁壘、市場機(jī)制激發(fā)企業(yè)活力，最終構(gòu)建“源頭分類精準(zhǔn)化、處理技術(shù)綠色化、資源利用高效化、區(qū)域發(fā)展均衡化” 的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)。
尤其應(yīng)該抓住“雙碳”機(jī)遇，循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動是我國碳達(dá)峰十大行動方案之一，按照我們的估算，與填埋相比，厭氧發(fā)酵工藝每處理一噸廚余垃圾可減少二氧化碳排放量約0.78噸，以2022年數(shù)據(jù)來看，與填埋相比我國利用厭氧發(fā)酵技術(shù)處理廚余垃圾可減少二氧化碳排放量約 1478 萬噸。具有顯著的碳減排效應(yīng)。
03 廚余垃圾CCER交易在即？
“CCER方法學(xué)作為減排項(xiàng)目參與全國自愿減排市場的基礎(chǔ)，對完善全國自愿減排市場有重要意義”，中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心綠色發(fā)展部部長張杰表示，我國CCER制度經(jīng)歷了兩個(gè)階段：
第一個(gè)階段是2012-2017年，自2012年原國家應(yīng)對氣候變化主管部門印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，初步建立了我國自愿減排交易制度。隨后我國分12批共備案了200個(gè)方法學(xué)，公示了2871個(gè)項(xiàng)目，自2017年3月暫停時(shí)僅有381個(gè)項(xiàng)目獲得減排量簽發(fā)，僅涉及18個(gè)方法學(xué)的應(yīng)用。
一方面大量CCER方法學(xué)在我國并沒有實(shí)際推廣使用，究其原因，原有方法學(xué)覆蓋范圍粗細(xì)不一，交叉重復(fù)；另一方面部分方法學(xué)不符合不斷發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，對于國內(nèi)近年涌現(xiàn)的創(chuàng)新性減排技術(shù)缺乏支持。這一階段應(yīng)用較多的減排技術(shù)領(lǐng)域是可再生能源并網(wǎng)發(fā)電、甲烷利用(戶用沼氣、廢物處置)、垃圾焚燒發(fā)電、碳匯造林、煤層氣發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等。
第二個(gè)階段是隨著2021年全國強(qiáng)制碳市場正式啟動交易，重啟和規(guī)范全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動的需求提上日程。生態(tài)環(huán)境部于2023年發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》，并分別于2023年3月和2025年3月兩次公開征集方法學(xué)編制工作，目前已經(jīng)發(fā)布了兩批共六個(gè)方法學(xué)，涉及到自愿減排項(xiàng)目16個(gè)技術(shù)領(lǐng)域中的可再生能源、林業(yè)碳匯、交通運(yùn)輸業(yè)和燃料逸散性排放四個(gè)技術(shù)領(lǐng)域。
隨著CCER機(jī)制的重啟與擴(kuò)容，這個(gè)長期陷入盈利困境的行業(yè)，終于迎來了黎明之前的曙光。
不過廚余垃圾處理項(xiàng)目要進(jìn)入CCER交易，首先應(yīng)從方法學(xué)編制階段就嚴(yán)格把關(guān)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)編制大綱》，所有方法學(xué)均需要編制“項(xiàng)目實(shí)施及監(jiān)測的數(shù)據(jù)管理要求”章節(jié)，方法學(xué)應(yīng)詳細(xì)說明項(xiàng)目實(shí)施及監(jiān)測計(jì)劃實(shí)施應(yīng)做好的數(shù)據(jù)管理及數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求，以滿足項(xiàng)目審定、減排量核算與核查需求。此外，大綱還包括“項(xiàng)目審定與核查要點(diǎn)”章節(jié)，要求結(jié)合方法學(xué)特點(diǎn)，從審定與核查機(jī)構(gòu)的角度，逐條針對項(xiàng)目適用條件、項(xiàng)目邊界、關(guān)鍵參數(shù)等內(nèi)容，分別闡述項(xiàng)目審定、減排量核查的主要內(nèi)容。
其次，最新發(fā)布的兩個(gè)減排方法學(xué)中，均提出了監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)要求，項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)需要提出將關(guān)鍵監(jiān)測參數(shù)和數(shù)據(jù)的工況數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)或區(qū)塊鏈等信息技術(shù)保存有關(guān)存證材料的可行途徑，鼓勵(lì)通過信息化手段保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。比如，對此類項(xiàng)目可以安裝在線監(jiān)測設(shè)備，如流量計(jì)、甲烷濃度儀等在線監(jiān)測設(shè)備，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺等。
最后，還要嚴(yán)格落實(shí)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》及相關(guān)規(guī)則規(guī)范，從項(xiàng)目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)入手，推進(jìn)項(xiàng)目與減排量真實(shí)性的“雙承諾”，積極履行和開展監(jiān)督和監(jiān)管，將項(xiàng)目數(shù)據(jù)質(zhì)量落到實(shí)處。
“從積極開展源頭減排和減量化，助力‘無廢城市’減少，有效推進(jìn)減污降碳協(xié)同等工作角度考慮，開發(fā)廚余垃圾碳減排技術(shù)方法學(xué)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義”，做為中國第一批CCER核查員張杰也坦言，先行的CCER方法學(xué)目前還尚未覆蓋廚余垃圾領(lǐng)域，但行業(yè)已經(jīng)具備開發(fā)基礎(chǔ)，他呼吁相關(guān)部門能夠加快該領(lǐng)域方法學(xué)的研究與發(fā)布工作。
原標(biāo)題：雙碳+循環(huán)經(jīng)濟(jì)下 廚余垃圾處理項(xiàng)目參加CCER還有多遠(yuǎn)？
