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生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。為深入推進(jìn)制度改革，激勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)各有關(guān)部門積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室決定在全省推選湖南省第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?，?jīng)過(guò)市州初選、省直單位推薦、專家評(píng)審、綜合評(píng)定等程序，“永興縣某工業(yè)園企業(yè)重金屬污染水塘生態(tài)環(huán)境損害賠償案”等10個(gè)案例成功入選。這些案件涵蓋了工業(yè)園區(qū)重金屬污染，非法處置危險(xiǎn)廢物，機(jī)動(dòng)車檢測(cè)報(bào)告弄虛作假，妨礙河道行洪，破壞城市人居環(huán)境、耕地、林地、生態(tài)敏感區(qū)等類型，具有一定代表性，典型性。
新化縣某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司出具虛假檢測(cè)報(bào)告污染大氣生態(tài)環(huán)境損害賠償案
基本案情
(一)線索來(lái)源
2024年1月4日，婁底市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)新化縣某機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)檢線工控室內(nèi)有一臺(tái)黑色立方體匣子，疑似為篡改或偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)的作弊器。
(二)調(diào)查評(píng)估
2024年1月7日，婁底市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司進(jìn)行立案調(diào)查并移送新化縣公安機(jī)關(guān)開展刑事偵查。經(jīng)查證，該公司在2023年1月至2024年1月利用OBD(車載自動(dòng)診斷系統(tǒng))作弊器出具虛假在用車檢驗(yàn)(測(cè))報(bào)告380份，利用排氣污染物檢測(cè)作弊軟件出具虛假在用車檢驗(yàn)(測(cè))報(bào)告31份。經(jīng)專家認(rèn)定，其中涉及尾氣超標(biāo)排放情形的問(wèn)題車輛共計(jì)54輛。該公司弄虛作假違法行為導(dǎo)致尾氣不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛，造成大氣污染。
2024年9月13日，婁底市生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)該案生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。2024年9月14日，新化縣人民檢察院對(duì)該案予以審查起訴。在調(diào)查過(guò)程中，由于難以完全收集里程能耗法所需要的數(shù)據(jù)，通過(guò)多次會(huì)商研究，根據(jù)尾氣治理裝置的價(jià)格、使用壽命、清洗費(fèi)用及次數(shù)創(chuàng)新性地采用了“生命周期法”核算機(jī)動(dòng)車尾氣治理成本。經(jīng)評(píng)估，該案造成大氣生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為16.1460萬(wàn)元。
(三)磋商情況
經(jīng)過(guò)辦案人員的普法教育，賠償義務(wù)人深刻意識(shí)到自己的違法行為對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的嚴(yán)重后果，積極主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2024年10月9日，在檢察機(jī)關(guān)、法律顧問(wèn)的見證下，生態(tài)環(huán)境部門與賠償義務(wù)人磋商達(dá)成一致，簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。
(四)修復(fù)情況
2024年10月17日，賠償義務(wù)人足額繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金16.1460萬(wàn)元。
主要做法和典型意義
該案的成功辦理具有如下幾個(gè)方面的典型意義：
(一)創(chuàng)新評(píng)估方式，科學(xué)定損。該案中由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，無(wú)法采用《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 基礎(chǔ)方法第1部分：大氣污染虛擬治理成本法》(GB/T 39793.1-2020)推薦的里程能耗法進(jìn)行賠償金額的計(jì)算，鑒定評(píng)估遇到工作瓶頸。為突破限制因素，評(píng)估專家創(chuàng)新性地采用“生命周期法”，將車輛使用過(guò)程中三元催化器作為廢氣治理設(shè)施，三元催化器定期的清洗作為運(yùn)維，通過(guò)調(diào)查尾氣處理裝置的成本、使用年限、清洗周期、清洗費(fèi)用等參數(shù)，獲取尾氣年均處理成本，并進(jìn)一步核算生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額。該方法計(jì)算賠償金額時(shí)無(wú)需將車輛召回進(jìn)行重新檢測(cè)，省時(shí)省力，簡(jiǎn)便快捷。
(二)部門聯(lián)合辦案，高效銜接。案件流轉(zhuǎn)規(guī)范及時(shí)，從生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、立案調(diào)查，移送公安機(jī)關(guān)刑事偵查并同步啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償，檢察機(jī)關(guān)依法支持磋商，被告單位主動(dòng)繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金，人民法院刑事判決充分考慮被告的主動(dòng)作為，案件流轉(zhuǎn)和線索移送順暢。該案的辦理終結(jié)體現(xiàn)了生態(tài)損害賠償與刑事判決有機(jī)結(jié)合，彰顯了“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)、應(yīng)賠盡賠”的生態(tài)理念。
(三)拓展賠償范圍，示范性強(qiáng)。機(jī)動(dòng)車檢測(cè)單位造假案環(huán)境損害賠償難點(diǎn)在于鑒定難、定損難。作為確保車輛排放合規(guī)的“守門人”，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)移動(dòng)源污染減排、實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善方面扮演著至關(guān)重要的角色。將機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)造假納入生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆懂?，不僅拓寬了損害賠償?shù)膽?yīng)用范圍，還促進(jìn)了機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)行業(yè)的規(guī)范化管理，強(qiáng)化了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，提升了公眾對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染問(wèn)題的環(huán)境意識(shí)。該案為機(jī)動(dòng)車檢測(cè)行業(yè)尾氣數(shù)據(jù)造假生態(tài)損害賠償探索了一條新的思路和方法，具有較好的示范引領(lǐng)作用。
辦案單位：婁底市生態(tài)環(huán)境局
來(lái)源丨湖南生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處
編輯丨張 婷
原標(biāo)題：湖南省公布第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例(五)
