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河南省生態(tài)環(huán)境廳對省人大十四屆三次會議第525號建議的答復(fù)
孟旭燕代表：
您提出的《關(guān)于優(yōu)化環(huán)保治理方案以降低企業(yè)環(huán)保負擔的建議》收悉，您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)注和期待是對我們的最大鼓舞，衷心感謝您對我們工作的關(guān)心和支持。結(jié)合我廳職責(zé)，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、工作開展情況
近年來，按照省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，我們進一步強化重污染天氣應(yīng)對，提升環(huán)境精細化管理水平，全力保障人民群眾身體健康，促進相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全省環(huán)境空氣質(zhì)量污染指數(shù)大幅下降，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善。
（一）全面推行績效分級。堅持把重點行業(yè)績效分級作為提升治理能力、實施精準管控、推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手，從政策激勵、專家?guī)头?、典型引路、差異化管控等方面出臺系列政策措施，2024年，對52個重點行業(yè)13000余家企業(yè)開展了技術(shù)指南培訓(xùn)和政策解讀，組織“一市一策”、科研院所專家團隊開展現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)，對3357家A、B級企業(yè)和績效引領(lǐng)企業(yè)進行審核評定，對環(huán)境突出問題的36家企業(yè)實施降級處理，形成有責(zé)任、有激勵、有約束、有競爭的管理運行機制。
（二）實施差異化管控措施。按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作要求，結(jié)合我省實際，修訂印發(fā)《河南省重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2024年修訂版)》《河南省重污染天氣通用行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2024年修訂版)》，對我省12個重點行業(yè)、1個通用行業(yè)績效分級指標和應(yīng)急減排要求進行了細化調(diào)整，實現(xiàn)了全行業(yè)績效分級差異化管理。指導(dǎo)各地完善應(yīng)急減排清單，逐個排查區(qū)域內(nèi)污染源，摸清污染源排放實際情況，按照企業(yè)污染排放績效水平、所處區(qū)域以及對環(huán)境影響程度等實際情況進行績效分類管理，將涉及大氣污染物排放的工業(yè)源、揚塵源、移動源的減排措施全面覆蓋，對重點行業(yè)、非重點行業(yè)、民生保障行業(yè)、小微涉氣行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集地等，分類制定相應(yīng)減排措施，落實差異化管控措施，嚴防“一刀切”。
（三）深化數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。聯(lián)合省電力公司，創(chuàng)新開展“環(huán)保+電力”數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，建設(shè)大氣污染防治電力監(jiān)管共享平臺，開發(fā)環(huán)保管控企業(yè)用電監(jiān)測系統(tǒng)，聯(lián)合攻關(guān)成功研制“散亂污”企業(yè)識別模型，實現(xiàn)涉氣企業(yè)生產(chǎn)情況用電量的高頻監(jiān)測分析，綜合衛(wèi)星遙感、藍天衛(wèi)士視頻監(jiān)控、污染源監(jiān)控、站點監(jiān)測等多渠道監(jiān)測監(jiān)控信息，精準鎖定污染源遠程推送識別線索，大幅提升了監(jiān)督幫扶工作的效率與質(zhì)量，有力推動環(huán)境監(jiān)管從“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。在減少現(xiàn)場執(zhí)法工作對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾的同時，助力環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管部門更精準、快速發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)環(huán)境違法行為，為拓展我省污染防治非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式、提升大氣環(huán)境精細化管理水平提供了有力支撐。
（四）嚴厲打擊監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)造假。印發(fā)《第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動相關(guān)工作方案》，組織召開監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)造假專項整治工作會議，開展專項執(zhí)法檢查行動，依法嚴厲查處自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備不正常運行、監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假行為，確保監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)可靠準確。2024年開展“百日攻堅”專項整治行動，重點查處篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)違法行為，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)(機構(gòu))953家，環(huán)境違法問題755個，立案728個，移送市場監(jiān)管部門問題線索14個，移送公安機關(guān)17起，刑事立案13起，行政拘留1人，刑事拘留18人。
二、下一步工作
針對您提出的“深化績效引領(lǐng)機制、調(diào)整用電監(jiān)管方式、加強對環(huán)保設(shè)備或平臺公司管制和推廣綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用”等建議，我廳高度重視，會同省財政廳認真進行了研究，下一步將重點做好以下工作：
一是深化績效引領(lǐng)機制，推動企業(yè)綠色升級。發(fā)揮績效分級引領(lǐng)性作用和治本功效，開展績效等級提升行動，繼續(xù)開展“創(chuàng)A晉B”行動，加快推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，出臺激勵性政策，推動績效分級結(jié)果多場景應(yīng)用，讓績效領(lǐng)先的企業(yè)在應(yīng)急減排、產(chǎn)能調(diào)控、稅收優(yōu)惠、價格補貼、污染防治資金使用等方面享受到實實在在的好處，鼓勵企業(yè)持續(xù)提升績效等級，推動實現(xiàn)污染減排和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。
二是優(yōu)化用電監(jiān)管模式，提升精準治污效能。嚴控“兩高”行業(yè)，針對鋼鐵、電解鋁、煤化工等高耗能行業(yè)，全面推廣智能電表聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，通過“河南省智慧環(huán)保用電監(jiān)管平臺”實時分析生產(chǎn)負荷與治污設(shè)施運行數(shù)據(jù)，對異常用電行為(如治污設(shè)施未同步運行)自動預(yù)警并推送執(zhí)法清單。推行“非現(xiàn)場監(jiān)管”，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合企業(yè)用電、排污許可、在線監(jiān)測監(jiān)控等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“一企一策”環(huán)保畫像，減少現(xiàn)場檢查頻次，降低對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降碳，聯(lián)合省電力公司，對通過智能監(jiān)管發(fā)現(xiàn)能效提升空間的企業(yè)，提供節(jié)能診斷服務(wù)，支持實施余熱發(fā)電、光伏改造等項目。
三是規(guī)范環(huán)保設(shè)備服務(wù)市場，保障企業(yè)合法權(quán)益。制定《河南省環(huán)保設(shè)施第三方運營服務(wù)規(guī)范》，明確設(shè)備供應(yīng)商及平臺公司需具備的資質(zhì)條件(如注冊資本、技術(shù)團隊規(guī)模、成功案例等)，實行“省級備案+市縣核查”機制。建立“環(huán)保技術(shù)服務(wù)機構(gòu)白名單”，在省生態(tài)環(huán)境廳動態(tài)更新，供企業(yè)參考選擇。開展“環(huán)保設(shè)備質(zhì)量提升”專項行動，重點打擊虛假宣傳、低價惡性競爭等行為，對“未驗先投”“以次充好”的企業(yè)納入環(huán)保信用“黑名單”。
四是增加財政支持力度，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。為減輕企業(yè)環(huán)保負擔，國家出臺多項稅費優(yōu)惠政策，如環(huán)保專用設(shè)備數(shù)字化、智能化改造投入，不超過該專用設(shè)備購置時原計稅基礎(chǔ)50%的部分，可按照10%比例抵免企業(yè)當年應(yīng)納稅額；企業(yè)新購進的設(shè)備、器具，單位價值不超過500萬元的，允許一次性計入當期成本費用在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊。省財政每年也會安排省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，積極統(tǒng)籌推進制造業(yè)智能化、綠色化、高端化改造。
再次感謝您對我省環(huán)境保護和大氣污染防治工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出意見和建議。
2025年5月7日
聯(lián)系單位：省生態(tài)環(huán)境廳大氣處(應(yīng)對氣候變化處)李方
聯(lián)系電話：0371-66309080 15136169606
郵 編：450046
抄 送：省人大選任聯(lián)工委，省政府督查室，信陽市人大、政府。
