我國“三河三湖”重點河流流域治理現(xiàn)狀
遼河是中國七大江河之一,因長期重度污染,遼河流域在1996年被中國政府列入全國“三河三湖”重點治理的黑名單。遼寧省近年來不斷創(chuàng)新河流管理體制,加大資金投入力度,通過相繼實施的治理污染三大工程和三大戰(zhàn)役,終于摘掉了遼河流域重度污染的帽子。
日前從安徽省水利工作會議獲悉,歷史上頻遭水患的安徽,近年來不斷加大治水力度,未來5年將投入超過800億元人民幣進行水利建設,實施新一輪的淮河、長江和新安江流域治理工作。其中,加快實施新一輪治淮和長江、新安江干支流治理工作,新建下滸山等一大批大中型水庫和灌區(qū);實施268條中小河流治理,開展12條重要支流、36條山洪溝治理;再解決1800萬農村人口飲水安全問題是未來五年水利建設重點工作之一。
太湖美,美在太湖水。過去的五年,是太湖水質穩(wěn)中趨好的五年。湖體綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中度改善為輕度,初步扭轉了富營養(yǎng)化趨勢。2011年,太湖水質總體為類,在全國三湖中水質改善情況好于其他兩湖。太湖連續(xù)五年實現(xiàn)“確保飲用水安全,確保不發(fā)生大面積湖泛”目標,飲用水保障能力達到“國內、先進”水平,藍藻發(fā)生強度逐年減弱。15條主要入湖河流年平均水質基本消除劣類。
巢湖治理是件“功在當代,利在千秋”的大事,同時可為國家未來開展大規(guī)模流域治理提供寶貴的經驗。迄今為止安徽省大的一筆亞洲銀行貸款項目——首期2.5億美元的巢湖流域水環(huán)境綜合治理亞行貸款,已獲得亞行董事會全票通過并開始生效實施。目前,兩個子項目——濱湖新區(qū)徐河綜合治理工程和北澇圩污水處理廠工程已開始公開招標施工單位。
當前,滇池治理已經進入全面加速、攻堅克難的新階段,各項任務繁重而艱巨。就昆明而言,滇池治理就是大的生態(tài)工程。2013年,滇池治理要以“六大工程”建設為主線。以改善提升水質和恢復生態(tài)系統(tǒng)為目標,突出“徹底治污、水體置換、生物工程”三大重點,扎扎實實抓好每個項目的實施。確保到“十二五”末,滇池草海水體水質基本達到V類,外海湖體水質基本達到IV類,滇池水生態(tài)系統(tǒng)得到明顯改善。牛欄江——滇池補水達到III類目標,如期完成滇池治理“十二五”規(guī)劃任務。
我國江河流域治理工作面臨四大問題
專家表示,從理論到現(xiàn)實層面看,我國江河流域治理工作目前還面臨四大問題。
首先是流域開發(fā)治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,流域健康評價體系和生態(tài)補償機制尚未建立。流域內地表水和地下水之間相互轉化,上下游、干支流之間的開發(fā)利用相互影響,防洪、灌溉、供水、發(fā)電、生態(tài)等功能之間相互聯(lián)系。但當前我國大江大河水土資源的開發(fā)與治理,仍然是單純以一個行政區(qū)域、一條支流、單項工程為主,這一開發(fā)治理模式的弊端日益凸顯。
其次是流域立法工作滯后于流域開發(fā)治理實踐。新中國成立以來,我國先后制定出臺了《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等多部關于水的大法。但這些涉水法律法規(guī)主要是針對全國水資源狀況做出的一般性規(guī)定,具有很強的行業(yè)特點,不能有效統(tǒng)籌協(xié)調不同地區(qū)和行業(yè)開發(fā)利用河流水資源的關系,不能有效解決流域開發(fā)中的一些特殊問題,導致出現(xiàn)某些部門主張自身利益而影響河流合理開發(fā)的現(xiàn)象。
第三是江河流域、一體化的管理機制尚未形成。我國目前針對黃河、海河等流域水問題設立了黃委會、海委會等流域管理機構,但這些管理機構過于側重水資源分配、防汛等水務管理,忽視了水土保持、經濟開發(fā)等其他重要方面,無法對流域進行、一體化的監(jiān)管。
后是流域研究工作滯后。研究人員通過檢索各方資料發(fā)現(xiàn),盡管多年來學界關于流域學的研究有頗多創(chuàng)新之處,但大多研究只是將流域作為普通的空間地域范圍來研究,較少考慮其系統(tǒng)性、封閉與開放性等綜合特征,而且大多研究成果各自為政,沒有真正統(tǒng)領到“流域”這一區(qū)域內。只有通過深入研究流域形成過程中的每一個環(huán)節(jié)及其形成機理和演化規(guī)律,才有可能采取有效措施協(xié)調、控制其發(fā)展過程,為流域健康發(fā)展提供可操作的決策思路。