hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：近日，民間環(huán)保組織自然之友在北京發(fā)布了《中國環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2013）》。報(bào)告指出，回顧近年來我國連續(xù)發(fā)生的多起特大水污染事件，就能發(fā)現(xiàn)我國工業(yè)點(diǎn)源、城市污水處理廠等污染排放存在政策設(shè)計(jì)漏洞，急需完善排污許可證制度，并將之提高到污染防治手段的首位。
　　
　　國土資源部公布《2012年中國國土資源公報(bào)》，公報(bào)顯示，全國198個地市級行政區(qū)4929個監(jiān)測點(diǎn)，水質(zhì)呈較差級的監(jiān)測點(diǎn)為1999個，占40.6%；水質(zhì)呈極差級的監(jiān)測點(diǎn)為826個，占16.8%。地下水的狀況為何會如此不樂觀？
　　
　　昨天環(huán)保部發(fā)布了2013季度重點(diǎn)環(huán)境污染事件處理情況通報(bào)。通報(bào)中受關(guān)注的兩起重點(diǎn)環(huán)境污染事件都與地下水污染相關(guān)。起是山東濰坊部分化工廠和造紙廠利用高壓水井向地下排污事件，另一起與地下水污染相關(guān)的重點(diǎn)環(huán)境污染事件是河北省滄縣張官屯鄉(xiāng)小朱莊村地下水污染問題。
　　
　　對于地下水而言，污染源主要有點(diǎn)源和非點(diǎn)源（又叫面源）。點(diǎn)源主要是工業(yè)點(diǎn)源。工業(yè)生產(chǎn)對飲用水的影響來自生產(chǎn)過程中未經(jīng)處理或者處理不徹底的污水。工業(yè)企業(yè)是天然水體主要的污染源之一，工業(yè)廢水中的污染物種類繁多、排放量大、組成復(fù)雜，其毒性和污染危害較為嚴(yán)重，且在水中不容易凈化，難以處理。
　　
　　市政污水處理廠也屬于點(diǎn)源，主要是處理城市及周邊村鎮(zhèn)居民在日常生活活動中所產(chǎn)生的廢水，以及部分企業(yè)的污水或者預(yù)處理后的污水。
　　
　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授宋國君說，工業(yè)點(diǎn)源是水污染的主要來源，是重中之重。點(diǎn)源水污染物控制應(yīng)依靠許可證制度的有效執(zhí)行，但目前我國工業(yè)點(diǎn)源排污許可證的監(jiān)督和頒發(fā)存在一定漏洞，缺少實(shí)施細(xì)則。
　　
　　工業(yè)企業(yè)排放的污染是天然水體主要的污染源之一。工業(yè)廢水中的污染物種類繁雜、排放量大、成分復(fù)雜。更可怕的是，一些有毒有害的污染物質(zhì)進(jìn)入水源地水中后，即使經(jīng)過自來水廠的常規(guī)處理，這些污染物也很難消除掉，處理前后對比，這些物質(zhì)在水中濃度并無顯著差異。除工業(yè)點(diǎn)源污染外，威脅飲用水安全的還有市政污水處理廠、垃圾填埋場廠、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等排放的污染物。
　　
　　宋國君具體解釋道，目前我國工業(yè)點(diǎn)源排污許可證的監(jiān)督和頒發(fā)存在較大漏洞，沒有實(shí)施細(xì)則，頒發(fā)和執(zhí)法隨意性大；水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)大部分為單一限值規(guī)定，普遍使用“大容許”、“高允許”、“不得大于”等禁止性詞匯，各地區(qū)環(huán)境容量不同，各類工業(yè)污染源排放污染物的成分和數(shù)量不同，留下了超環(huán)境容量排放的空子。
　　
　　在美國，排污許可證制度被作為水污染物排放控制的重要管理手段，其排污許可證中明確點(diǎn)源需要執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)類別，以及相應(yīng)的監(jiān)測方案，并通過排放許可證制度的實(shí)施，保證點(diǎn)源實(shí)施以技術(shù)為基礎(chǔ)的排放標(biāo)準(zhǔn)和以保護(hù)水質(zhì)為目標(biāo)的排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對點(diǎn)源的排放監(jiān)督，確保污染源連續(xù)達(dá)標(biāo)排放。
　　
　　對于點(diǎn)源水污染而言，排污許可證制度是政府對于企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的法律法規(guī)上的要求，也是企業(yè)遵守相關(guān)法律的體現(xiàn)。