hbzhan內容導讀：“海水淡化”奪人眼球，尤其是在人均淡水資源貧乏的我國。從近幾年出臺的政策可以“讀出”國家對海水淡化行業(yè)的支持逐步由“虛”轉“實”，提出了2015年行業(yè)發(fā)展的具體目標，盡管資金和財稅支持仍不到位，但趨勢已經將行業(yè)逐漸帶出“寒冬”季節(jié)。不過，高成本和技術瓶頸目前仍制約著海水淡化產業(yè)的大發(fā)展，政府的支持將成為產業(yè)發(fā)展的關鍵。

　　
　　目前，海水淡化已成為中東各國、西班牙、澳大利亞、美國、新加坡等國家水資源的重要組成部分，且取得了顯著的經濟效益。隨著水資源匱乏對人類的困惑日益加重，海水淡化將成為未來海島淡水資源開發(fā)的，成為沿海地區(qū)解決供水不足的重要途徑之一。“向海洋要淡水”儼然已經形成了方興未艾的產業(yè)，未來幾十年內海水淡化市場將有近千億元的商機。伴隨著海水淡化技術水平的提高和工程投資加大，海水淡化工程的規(guī)模在不斷擴大。

　　我國海水淡化技術現狀
　　
　　在16世紀，人們就開始嘗試在海水中提取淡水，起初是將海水加熱產生水蒸氣，冷卻凝結就可以得到純水，這是海水淡化技術的開始。目前，大型海水淡化的主流技術主要有三種，分別為多效蒸發(fā)（MED）、多級閃蒸（MSF）和反滲透（SWRO）。
　　
　　在海水淡化市場上沒有正確的工藝，只有更適合的工藝。在選擇工藝時需要分析當地能源價格以及淡化水產品的終使用目標要求。例如，中東地區(qū)能源價格低廉，如果采用熱法淡化海水，盡管一次性投入較高，但較低價格的蒸汽以及后期運營維護成本占有很強優(yōu)勢。相反，在中國市場反滲透工藝的市場空間更大，因為在實際生產中100塊購買的低壓蒸汽，僅能淡化9噸左右的海水，運營成本很高，所以除了可以得到低廉低壓蒸汽的熱電廠以外，采用膜法進行海水淡化處理經濟效益更好。
　　
　　目前我國海水淡化技術主要有兩種：反滲透膜法（膜法）和低溫多效蒸餾法（熱法），在我國前者占比較大，約有67%，后者約有27%。自上世紀50年代，我國就開始研究海水淡化技術。但是，目前海水淡化的兩項核心技術膜法和蒸餾法仍未完全實現國產化。我國海水淡化工程總規(guī)模為世界的1%，但已建工程中約一半以上由國外公司主導承建，相對缺乏大型海水淡化工程建設的實踐經驗。以占據我國海水淡化市場份額67％的反滲透法技術為例，其主要核心原材料反滲透膜幾乎被國外企業(yè)壟斷，目前中國有90％的反滲透膜仍需從國外進口。
　　
　　海水淡化千億市場明晰
　　
　　在產業(yè)發(fā)展方面，我國從事海水淡化設備制造和工程成套的企業(yè)規(guī)模普遍較小，制造業(yè)基礎薄弱，嚴重制約海水淡化技術產業(yè)化進程；制造產業(yè)鏈尚未形成，即便從國外引進生產線，大部分原材料仍需要進口；還未形成海水淡化裝備制造業(yè)基地和具有競爭能力的專業(yè)化或企業(yè)集群，市場競爭上也不具備與國外公司抗衡的能力。
　　
　　海水淡化產業(yè)的著眼點是要從過去的產出淡化水，變?yōu)榘训u出去、用起來，讓海水淡化大規(guī)模走向市場，實現商業(yè)化運行。據悉，目前國家發(fā)改委正在聯合12個部門積極協(xié)調聯動，推動海水淡化產業(yè)發(fā)展。在國家發(fā)改委環(huán)資司節(jié)水處相關負責人看來，我國海水淡化產業(yè)近10年發(fā)展迅速，海水淡化產業(yè)基礎已經具備，目前發(fā)展態(tài)勢良好，各級政府高度重視，沿海各地積極推進。但海水淡化產業(yè)所存在的成本高、規(guī)模小、發(fā)展慢的問題始終未能得到徹底解決。因此，“十二五”期間，海水淡化產業(yè)的著眼點是要從過去的產出淡化水，變?yōu)榘训u出去、用起來，讓海水淡化大規(guī)模走向市場，實現商業(yè)化運行。
　　
　　近年來，海水淡化政策環(huán)境利好，先后出臺了《加快發(fā)展海水淡化產業(yè)的意見》、《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》和《海水淡化產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃指出，到2015年，國內海水淡化產能將達到220萬立方米/日，產值將達300億元。在此背景下，國內多家上市公司已在開始布局海水淡化產業(yè)，2013年3月國家公布了海水淡化產業(yè)發(fā)展試點單位名單，預計未來兩年，我國的海水淡化市場還是以試點工程建設為主，逐步加強自主建設能力，積累工程經驗。
　　
　　價格體制尚待理順
　　
　　2012年12月末，國家發(fā)改委印發(fā)的《海水淡化產業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為2012這個海水淡化“政策年”劃上了一個圓滿的句號?！兑?guī)劃》中明確提出將海水淡化納入市政飲用水范疇，但據了解，雖然多個沿海城市早已啟動海水淡化項目，且已具備向市區(qū)居民提供淡化海水飲用的能力，但淡化水被納入市政用水的目標始終未能實現。
　　
　　當前我國已經形成了一套比較完備的水務體系，自來水可以享受保護性價格優(yōu)惠。但海水淡化產業(yè)作為新興產業(yè)，仍獨立于自來水價格體系之外。國家發(fā)改委環(huán)資司相關負責人介紹說，我國海水淡化產業(yè)沒有形成合理統(tǒng)一的水資源開發(fā)利用市場機制，反映資源稀缺性的水價機制尚未建立。在中國水務市場上，海水淡化產業(yè)為市場化運作，所以在發(fā)展初期受到了很大限制。對民間資本而言，進入這個產業(yè)存在門檻高、管網并網難、資金回報周期長、項目收益率低、高能耗低產出等問題，因此投資者一直持觀望態(tài)度。
　　
　　“海水淡化并網飲用水，很大程度上存在民眾接受程度的問題，但根本問題還是價格”，中國海洋大學化學化工學院副院長、海洋化學工程與技術專業(yè)教授王海增表示。他認為，目前海水淡化的價格體制不合理，應該理順和制定新的價格體系，目前的海水淡化價格是4-5元/噸，而從專業(yè)角度出發(fā)，王海增建議的價格是2元/噸。據了解，自來水的價格組成很復雜，由含稅基本水價、污水處理費、水資源費、管網成本、水利工程費等多項組成，但均有政府補貼。針對海水淡化沒有政府補貼、與自來水有較大差價的現狀，王海增提出，政府應對海水淡化給予一定的補償，節(jié)約淡水成本、節(jié)約土地成本等都應算入其中。
　　
　　產業(yè)化發(fā)展政策需再加碼
　　
　　海水淡化是涉及多方面的系統(tǒng)工程，需要加大統(tǒng)籌協(xié)調的力度，并不斷完善制度和標準，促進海水淡化產業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。國外海水淡化工程的建設，過去通常為政府出資建設和政府管理，對海水淡化的初期發(fā)展發(fā)揮了至關重要的作用。
　　
　　雖然海水淡化前景美好，目前我國海水淡化產業(yè)發(fā)展已經形成了良好規(guī)劃及政策環(huán)境，但其發(fā)展過程中仍存在一定問題，我國海水淡化產業(yè)發(fā)展缺乏相關的協(xié)調管理機構；缺乏實質有效的產業(yè)鼓勵政策；缺乏水資源的統(tǒng)一調配管理體系；水價結構體系不完善；法律法規(guī)和標準體系尚需完善；資金投入不足，缺乏公共的研究創(chuàng)新平臺；技術和產品尚需完善，淡化設備國產化程度不高；國內企業(yè)在大型海水淡化工程建設、運營管理方面競爭力不足。這些都在一定程度上制約著產業(yè)的發(fā)展，相關政策體系需進一步完善。
　　
　　“十二五”期間，我國海水淡化進入產業(yè)提升關鍵期，產業(yè)發(fā)展一方面要堅持政府引導和市場機制引導相結合，培育和規(guī)范市場；發(fā)揮市場機制作用，以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；另一方面應強化政策引導，繼續(xù)研究制定包括產業(yè)政策、財稅政策、金融政策和價格政策等有利于海水淡化產業(yè)發(fā)展的相關政策。
　　
　　hbzhan結語：海水淡化是水資源的重要補充和戰(zhàn)略儲備，也是促進我國水資源可持續(xù)利用和供水安全的重要保障。海水淡化產業(yè)日益受到政府與企業(yè)的關注。據業(yè)內專家分析，在政策扶持下，我國海水淡化行業(yè)有望步入快速成長期，對該行業(yè)中長期看好，但政策的落實、產能釋放和產生收益都需要時間，后市投資策略建議以中長線思路配置，以少量倉位進行波段操作，不宜盲目追高。