hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：中央財(cái)政安排50億元以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理，具體包括京津冀蒙晉魯6個(gè)省份。這是繼9月國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后，中國(guó)政府在大氣污染治理方面邁出的又一步伐，凸顯了中國(guó)治理大氣污染的決心。
　　
　　據(jù)財(cái)政部消息，中央財(cái)政已于日前安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，具體包括京津冀晉魯和內(nèi)蒙古六個(gè)省份，并重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。這對(duì)于飽受霧霾等大氣污染的首都周邊居民而言，無(wú)疑是一個(gè)利好消息，治理大氣污染“喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子”。
　　
　　大氣污染問(wèn)題，是過(guò)去我們片面追求發(fā)展速度忽視發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生的惡果，顯然違背了客觀規(guī)律，在這方面我們欠的歷史賬太多了。然而如果政府大包大攬，顯然又違背了市場(chǎng)的規(guī)律。因此，政府要做的，應(yīng)該是建立“游戲規(guī)則”和評(píng)價(jià)體系，將全社會(huì)治理大氣污染作為價(jià)值追求，將智力資本、貨幣資本、社會(huì)資本引導(dǎo)到大氣污染治理工作中來(lái)，這正是50億元資金的“引水”作用的體現(xiàn)。
　　
　　財(cái)政部表示，該項(xiàng)資金將以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項(xiàng)因素分配。本年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對(duì)上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，突出績(jī)效導(dǎo)向作用。
　　
　　據(jù)了解，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是結(jié)果導(dǎo)向性、績(jī)效導(dǎo)向性的，可理解為通過(guò)判斷地方大氣污染治理效果的好壞后，進(jìn)行評(píng)估，然后再安排相應(yīng)的財(cái)政資金，任務(wù)完成了，中央財(cái)政就會(huì)到位，沒(méi)完成就扣錢。區(qū)別于原來(lái)的直接財(cái)政補(bǔ)貼，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式體現(xiàn)的更多是一種經(jīng)濟(jì)杠桿和與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)政調(diào)節(jié)手段。各地如能做好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”細(xì)則，把“獎(jiǎng)”落到實(shí)處、落實(shí)到企業(yè)，能很大程度上調(diào)動(dòng)煉焦、鋼鐵、煤炭、水泥等主要污染源行業(yè)進(jìn)行清潔改造的積極性，從污染源上減少大氣污染。
　　
　　環(huán)保專家紛紛表示，50億元，對(duì)于京津冀地區(qū)大氣污染治理而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)于全國(guó)的污染問(wèn)題，更是杯水車薪，但是，如果這個(gè)“引水”用得好，其利好是巨大的。
　　
　　它首先是一個(gè)杠桿，用它去撬動(dòng)更大的社會(huì)資本、貨幣資本和智力資本，將錢、人及其它資源配置到大氣污染治理的事業(yè)上來(lái)。其次，它是一筆啟動(dòng)資金，這筆啟動(dòng)資金將為大氣污染治理樹(shù)立數(shù)個(gè)榜樣，造就一批投身環(huán)保事業(yè)的成功典型，再由它們的示范性，帶動(dòng)全社會(huì)資源配置指向大氣污染治理。第三，它是政府經(jīng)濟(jì)決策的參照系，是大氣污染治理的“警示燈”，讓各級(jí)地方政府算算大氣污染的巨大代價(jià)。
　　
　　更值得注意的是，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”有可能助推一種“環(huán)保政績(jī)觀”的出現(xiàn)。環(huán)保和治污之所以在地方工作中屢被邊緣化，原因就在于這個(gè)工作不可量化、能見(jiàn)度低，不能在一定周期內(nèi)兌現(xiàn)為地方發(fā)展成績(jī)和地方官員政績(jī)，從政府機(jī)構(gòu)到施政者都缺乏做這件事的動(dòng)力。現(xiàn)在，污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例的考核會(huì)改變其“不可量化”的“缺陷”，媒體和公眾的密集關(guān)注，又可以大大提高其“能見(jiàn)度”，以環(huán)保為政績(jī)的治理觀念有望出現(xiàn)——一旦這個(gè)沖動(dòng)有了，很多事情就會(huì)變得好辦很多。