價格杠桿治水存爭議 階梯水價有益并非萬靈藥
近日,隨著國家對“階梯水價”相關(guān)價格改革的一系列政策和制度的出臺,“居民生活用水逐步實行階梯式計量水價”的話題備受關(guān)注。“階梯水價”的改革讓多年來未曾改變的水價面臨價格沖擊。
由于水資源緊缺與我國不合理的水價形成機(jī)制有著密切關(guān)系,階梯水價的推行勢在必行,但目前,因供水成本高于售價,供水企業(yè)面臨虧損的現(xiàn)象并不在少數(shù)。特別是在國家目前大力推進(jìn)階梯水價的改革之下,北京等多地也正謀劃上調(diào)水價。
4月17日,北京市發(fā)改委舉行居民用水價格調(diào)整聽證會,公布兩套調(diào)價方案,設(shè)置三個階梯水價。此外,去年至今,上海、南昌等地也曾謀劃上調(diào)居民生活用水價格。
然而,價格杠桿是否是解決國內(nèi)“水問題”的辦法呢?目前對此爭議頗大,反對者認(rèn)為,供水作為公益性服務(wù)業(yè)之一,水價不能“一漲了之”。
有一位學(xué)者分析說,自來水供應(yīng)市場化,如果市民經(jīng)濟(jì)收入增加的情況下,可以使用“階梯式”漲價方式,進(jìn)行調(diào)整。如今世界上水資源異常緊缺,中國不少城市缺水也已經(jīng)非常嚴(yán)重。自來水逐漸商品化,這從某種程度上,可以約束市民生活的浪費(fèi)水的不良習(xí)慣。適當(dāng)漲價毋庸質(zhì)疑。但是它作為關(guān)系國計民生的日常“消費(fèi)品”,具體漲多少,如何漲,必須要讓多數(shù)老百姓能夠承受得起。
這位學(xué)者認(rèn)為,在市民支付高價水費(fèi)后,供水問題為何還無法得到保障?企業(yè)和政府應(yīng)該采用一定的應(yīng)急措施,避免水源污染或枯水而鬧水荒。
水價的漲落應(yīng)該由提供的服務(wù)內(nèi)容的高低來決定,單純把價格作為一種行政手段是非常脆弱的。”清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為,水價調(diào)整是水資源稀缺性的體現(xiàn),但在調(diào)價同時,需解決好的是政府如何對中低收入群體做好補(bǔ)貼。
不管是上調(diào)水價,還是實行階梯水價,目的都是要促進(jìn)節(jié)水。傅濤表示,階梯水價從節(jié)水的角度來說是有效的。但總的來說是不合適的,因為它的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上它達(dá)到的效果。要實現(xiàn)階梯水價需要一戶一表的改裝,還有很多其他的投入,可能光投入就要花很多的資金,它的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上它的投入。對水資源的節(jié)約可能有好處,但對總體資源是一種浪費(fèi)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹中認(rèn)為,漲價在理論上有助于供水企業(yè)更注重提供比較安全、放心的水,有助于水質(zhì)的改善和提高,但是這是一個必要條件,不是一個充分條件。水質(zhì)提高的關(guān)鍵在于監(jiān)管,相關(guān)部門特別水務(wù)部門一定要加強(qiáng)水質(zhì)的監(jiān)管,供水體系也要自身監(jiān)管,對供水設(shè)施、管線、泵站的檢查、維修、保養(yǎng)、更新要加強(qiáng)。