導讀：治霾，無疑是當下受關(guān)注的事關(guān)國計民生的話題之一。中央和地方政府在治霾投入方面也是不斷增加。根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院估算，要完成“大氣十條”中規(guī)定的清潔能源替代、機動車污染防治、工企業(yè)污染防治等7項內(nèi)容，五年內(nèi)終需要投入17474億元。如果僅僅依靠中央和地方財政投入，顯然是杯水車薪。

　　
　　5月16日，財政部下?lián)軐ｍ椯Y金80億，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角地區(qū)開展大氣污染防治，其中京津冀是重點。今年中央財政共安排大氣污染防治專項資金100億，比去年50億已翻倍。北京、河北等省市的治霾支出也大幅增加數(shù)十億，其中河北明確至2017年底，投入900億治理大氣污染，占其治污投入的20%以上。北京則承諾到2017年大氣污染得到改善，其中治理PM2.5投入將高達7600億元。
　　
　　霧霾不僅危及公眾身體健康，而且正悄無聲息地“侵蝕”我國經(jīng)濟，拉低GDP點數(shù)難以估計。所以為了建設(shè)“美麗中國”、實現(xiàn)“中國夢”，讓公眾活得健康，整治霧霾，保護大氣環(huán)境，我們沒有任何退路，別無任何選擇。但治霧霾，難道非天價資金不行嗎？
　　
　　治霾到底要花多少錢、錢從哪里來、能否取得效果？從中央到地方都需出臺政策予以明確、規(guī)范。
　　
　　要花多少錢？
　　
　　中央專項治霾資金翻倍
　　
　　去年9月，國務(wù)院頒發(fā)一張有著力度的“治霾”藍圖：《大氣污染防治行動計劃》，被簡稱為“大氣十條”或“國十條”。為了配合“大氣十條”，中央財政從去年開始整合有關(guān)專項設(shè)立大氣污染防治資金，意在使有限的資金更好地用在刀刃上，當年投入為50億。
　　
　　環(huán)保部相關(guān)官員表示，去年中央財政主要支持京津冀治霾，今年則適當延展到長三角和珠三角，但重點依然是京津冀，投入增加到100億。從財政部公布的今年中央本級支出預算可以看到，今年用于各部門節(jié)能環(huán)保的預算290.67億元，比去年實際支出增加了22.2%。該部3月兩會期間所作報告，今年中央預算總體在節(jié)能環(huán)保上準備支出2109.09億元，增長7.1%。
　　
　　不止中央財政，京津冀等地方也投入專項資金“治霾”，地方投入較多的為北京、河北。
　　
　　根據(jù)北京市財政預算報告，去年投入節(jié)能減排及大氣污染治理專項資金27.9億元。今年支出預算中，安排節(jié)能減排及大氣污染治理專項資金為30億元，新增安排20億元支持北京市的清潔空氣行動計劃，另外調(diào)整了原用于科技、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的專項資金12.4億元也用于空氣污染治理。
　　
　　河北省去年治霾資金達28億多，除從中央爭取的26.2億，自己整合省內(nèi)資金2億。今年該省則安排治霾專項資金達8億元，此外，還準備安排43.8億元重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和16億元優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等。若加上中央資金，則投入增幅明顯加快。
　　
　　山東方面也表示今年設(shè)立了11.85億元用于環(huán)保和大氣污染防治資金。深圳則明確今年投13億用于大氣防治。
　　
　　梳理各地情況可以發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)公布了大氣污染治理專項資金的地方于北京、河北等少數(shù)省市。絕大部分未列出治霾專項資金，但節(jié)能環(huán)保類整體支出均明顯增加，比如上海表示，今年環(huán)保投入將保持在全市GDP的3%，將超648億元。
　　
　　錢從哪里來？
　　
　　八成資金靠社會投入
　　
　　根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院估算，要完成“大氣十條”中規(guī)定的清潔能源替代、機動車污染防治、工企業(yè)污染防治等7項內(nèi)容，五年內(nèi)終需要投入17474億元。如果僅僅依靠中央和地方財政投入，顯然是杯水車薪。
　　
　　“環(huán)保治理的資金來源并不只是公共財政撥款，大量來自社會投資。”全國人大代表、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長說，“國家不可能投入那么多錢，畢竟財政有限。按照誰污染誰治理的原則，企業(yè)應(yīng)該自己掏錢治污。”中科院2013年發(fā)布的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》提出，今后10年環(huán)保需投入10萬億元，建議中央和地方政府每年投入2000億，也就是占比20%。其他資金來源，應(yīng)來自企業(yè)和銀行綠色信貸。這個20%的比例，亦在政府財政可接受范圍內(nèi)。全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華曾做過統(tǒng)計，我國的環(huán)保投資中公共財政占20%，其余均為社會投入。
　　
　　顯然，財政投入對社會投資可以起到撬動作用。3月份，北京市市長王安順在中國發(fā)展高層論壇中表示，去年，北京大氣污染防治財政投入80多億元，帶動社會投入700多億元。
　　
　　但是，多位專家表示，按照我國目前的環(huán)保投入，無論是中央、地方的公共財政投入還是社會投資，都不能完全滿足我國控制環(huán)境污染的需要。
　　
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心《大氣環(huán)保投融資》課題組的初步研究顯示，從2009年到2013年，京津冀地區(qū)的節(jié)能環(huán)保支出年增長達到20%左右，截至2013年底，京津冀三地公共財政在節(jié)能環(huán)保方面的支出金額分別達到66.7億、38億、164.8億元，總和達到近270億元。但即使如此，三地的節(jié)能環(huán)保支出依然沒有超過公共財政支出的4%。
　　
　　據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2008-2013)》，從2007年到2013年，全國公共財政環(huán)保投資支出年增長超過20%，不過，環(huán)保投入占投資總投入比重從2%增加到2.35%，但始終未超過3%。相比之下，日本治理環(huán)境高峰期的環(huán)保投入占投資總比高曾達17.7%。
　　
　　“教育投入都占GDP4%了，環(huán)保投入為什么不能增加到2%或3%呢？”說。
　　
　　環(huán)保投入不能成糊涂賬
　　
　　雖然中央和一些地方陸續(xù)設(shè)立大氣污染防治專項資金，但治霾涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型、天然氣管道鋪設(shè)等各個方面，都未以大氣防治的名義單列在統(tǒng)計年報和預算報告中。。“從財政統(tǒng)計的科目看，看不出錢是投到大氣的還是水的，不好算。”中國環(huán)境規(guī)劃院研究員逯元堂表示。
　　
　　此外，駱建華還對環(huán)保投入績效表示擔心。他接觸過的案例中，有污水處理廠問中央財政要錢，等到中央財政到位后，因為地方未投入配套資金做管網(wǎng)建設(shè)，他再以管網(wǎng)名義問國家要錢，“變成了釣魚工程”。也有地方一邊向發(fā)改委申請資金，一邊向財政部申請資金，重復要錢。
　　
　　基于過去的教訓，有些專家強烈呼吁:在治霾的大背景下，環(huán)保投入統(tǒng)計口徑應(yīng)該細化，錢花到哪里、花得值不值，不能成為一筆糊涂賬。假如地方政府缺乏治霧霾的誠意和決心，財政和社會投入越多，無謂的浪費會越多，滋生的腐敗也會越多。假如行政管理跟不上，不嚴格依法監(jiān)管，那勢必會陷入前治理后污染的惡性循環(huán)，終會讓大把的財政資金打了水漂，卻對治霧霾毫無益處。
　　
　　治理霧霾，金錢并非，關(guān)鍵在于加強行政監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，加強問責。先是通過監(jiān)管杜絕今后可能發(fā)生的環(huán)境污染，再去花資金治理前期已造成的污染，唯有遵循這個路徑，才會花少的錢，將環(huán)境治理好，逐漸改變霧霾動輒“鎖國”的尷尬境地。
　　
　　環(huán)保部部長周生賢今年兩會期間表示，將爭取今年年內(nèi)出臺大氣污染防治財政專項資金管理辦法。為了解決這些問題，目前中央財政開始普遍采用“以獎代補”方式，即等項目建成之后，達到標準再以獎勵的方式給予補貼資金。目前中央財政的大氣污染治理專項資金也采取了這一形式。