導(dǎo)讀：治霾，無(wú)疑是當(dāng)下受關(guān)注的事關(guān)國(guó)計(jì)民生的話題之一。中央和地方政府在治霾投入方面也是不斷增加。根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院估算，要完成“大氣十條”中規(guī)定的清潔能源替代、機(jī)動(dòng)車污染防治、工企業(yè)污染防治等7項(xiàng)內(nèi)容，五年內(nèi)終需要投入17474億元。如果僅僅依靠中央和地方財(cái)政投入，顯然是杯水車薪。

　　
　　5月16日，財(cái)政部下?lián)軐ｍ?xiàng)資金80億，支持京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)開展大氣污染防治，其中京津冀是重點(diǎn)。今年中央財(cái)政共安排大氣污染防治專項(xiàng)資金100億，比去年50億已翻倍。北京、河北等省市的治霾支出也大幅增加數(shù)十億，其中河北明確至2017年底，投入900億治理大氣污染，占其治污投入的20%以上。北京則承諾到2017年大氣污染得到改善，其中治理PM2.5投入將高達(dá)7600億元。
　　
　　霧霾不僅危及公眾身體健康，而且正悄無(wú)聲息地“侵蝕”我國(guó)經(jīng)濟(jì)，拉低GDP點(diǎn)數(shù)難以估計(jì)。所以為了建設(shè)“美麗中國(guó)”、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，讓公眾活得健康，整治霧霾，保護(hù)大氣環(huán)境，我們沒有任何退路，別無(wú)任何選擇。但治霧霾，難道非天價(jià)資金不行嗎？
　　
　　治霾到底要花多少錢、錢從哪里來(lái)、能否取得效果？從中央到地方都需出臺(tái)政策予以明確、規(guī)范。
　　
　　要花多少錢？
　　
　　中央專項(xiàng)治霾資金翻倍
　　
　　去年9月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)一張有著力度的“治霾”藍(lán)圖：《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，被簡(jiǎn)稱為“大氣十條”或“國(guó)十條”。為了配合“大氣十條”，中央財(cái)政從去年開始整合有關(guān)專項(xiàng)設(shè)立大氣污染防治資金，意在使有限的資金更好地用在刀刃上，當(dāng)年投入為50億。
　　
　　環(huán)保部相關(guān)官員表示，去年中央財(cái)政主要支持京津冀治霾，今年則適當(dāng)延展到長(zhǎng)三角和珠三角，但重點(diǎn)依然是京津冀，投入增加到100億。從財(cái)政部公布的今年中央本級(jí)支出預(yù)算可以看到，今年用于各部門節(jié)能環(huán)保的預(yù)算290.67億元，比去年實(shí)際支出增加了22.2%。該部3月兩會(huì)期間所作報(bào)告，今年中央預(yù)算總體在節(jié)能環(huán)保上準(zhǔn)備支出2109.09億元，增長(zhǎng)7.1%。
　　
　　不止中央財(cái)政，京津冀等地方也投入專項(xiàng)資金“治霾”，地方投入較多的為北京、河北。
　　
　　根據(jù)北京市財(cái)政預(yù)算報(bào)告，去年投入節(jié)能減排及大氣污染治理專項(xiàng)資金27.9億元。今年支出預(yù)算中，安排節(jié)能減排及大氣污染治理專項(xiàng)資金為30億元，新增安排20億元支持北京市的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，另外調(diào)整了原用于科技、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金12.4億元也用于空氣污染治理。
　　
　　河北省去年治霾資金達(dá)28億多，除從中央爭(zhēng)取的26.2億，自己整合省內(nèi)資金2億。今年該省則安排治霾專項(xiàng)資金達(dá)8億元，此外，還準(zhǔn)備安排43.8億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和16億元優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等。若加上中央資金，則投入增幅明顯加快。
　　
　　山東方面也表示今年設(shè)立了11.85億元用于環(huán)保和大氣污染防治資金。深圳則明確今年投13億用于大氣防治。
　　
　　梳理各地情況可以發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)公布了大氣污染治理專項(xiàng)資金的地方于北京、河北等少數(shù)省市。絕大部分未列出治霾專項(xiàng)資金，但節(jié)能環(huán)保類整體支出均明顯增加，比如上海表示，今年環(huán)保投入將保持在全市GDP的3%，將超648億元。
　　
　　錢從哪里來(lái)？
　　
　　八成資金靠社會(huì)投入
　　
　　根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院估算，要完成“大氣十條”中規(guī)定的清潔能源替代、機(jī)動(dòng)車污染防治、工企業(yè)污染防治等7項(xiàng)內(nèi)容，五年內(nèi)終需要投入17474億元。如果僅僅依靠中央和地方財(cái)政投入，顯然是杯水車薪。
　　
　　“環(huán)保治理的資金來(lái)源并不只是公共財(cái)政撥款，大量來(lái)自社會(huì)投資。”全國(guó)人大代表、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)說，“國(guó)家不可能投入那么多錢，畢竟財(cái)政有限。按照誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，企業(yè)應(yīng)該自己掏錢治污。”中科院2013年發(fā)布的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出，今后10年環(huán)保需投入10萬(wàn)億元，建議中央和地方政府每年投入2000億，也就是占比20%。其他資金來(lái)源，應(yīng)來(lái)自企業(yè)和銀行綠色信貸。這個(gè)20%的比例，亦在政府財(cái)政可接受范圍內(nèi)。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華曾做過統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的環(huán)保投資中公共財(cái)政占20%，其余均為社會(huì)投入。
　　
　　顯然，財(cái)政投入對(duì)社會(huì)投資可以起到撬動(dòng)作用。3月份，北京市市長(zhǎng)王安順在中國(guó)發(fā)展高層論壇中表示，去年，北京大氣污染防治財(cái)政投入80多億元，帶動(dòng)社會(huì)投入700多億元。
　　
　　但是，多位專家表示，按照我國(guó)目前的環(huán)保投入，無(wú)論是中央、地方的公共財(cái)政投入還是社會(huì)投資，都不能完全滿足我國(guó)控制環(huán)境污染的需要。
　　
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《大氣環(huán)保投融資》課題組的初步研究顯示，從2009年到2013年，京津冀地區(qū)的節(jié)能環(huán)保支出年增長(zhǎng)達(dá)到20%左右，截至2013年底，京津冀三地公共財(cái)政在節(jié)能環(huán)保方面的支出金額分別達(dá)到66.7億、38億、164.8億元，總和達(dá)到近270億元。但即使如此，三地的節(jié)能環(huán)保支出依然沒有超過公共財(cái)政支出的4%。
　　
　　據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008-2013)》，從2007年到2013年，全國(guó)公共財(cái)政環(huán)保投資支出年增長(zhǎng)超過20%，不過，環(huán)保投入占投資總投入比重從2%增加到2.35%，但始終未超過3%。相比之下，日本治理環(huán)境高峰期的環(huán)保投入占投資總比高曾達(dá)17.7%。
　　
　　“教育投入都占GDP4%了，環(huán)保投入為什么不能增加到2%或3%呢？”說。
　　
　　環(huán)保投入不能成糊涂賬
　　
　　雖然中央和一些地方陸續(xù)設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，但治霾涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型、天然氣管道鋪設(shè)等各個(gè)方面，都未以大氣防治的名義單列在統(tǒng)計(jì)年報(bào)和預(yù)算報(bào)告中。。“從財(cái)政統(tǒng)計(jì)的科目看，看不出錢是投到大氣的還是水的，不好算。”中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院研究員逯元堂表示。
　　
　　此外，駱建華還對(duì)環(huán)保投入績(jī)效表示擔(dān)心。他接觸過的案例中，有污水處理廠問中央財(cái)政要錢，等到中央財(cái)政到位后，因?yàn)榈胤轿赐度肱涮踪Y金做管網(wǎng)建設(shè)，他再以管網(wǎng)名義問國(guó)家要錢，“變成了釣魚工程”。也有地方一邊向發(fā)改委申請(qǐng)資金，一邊向財(cái)政部申請(qǐng)資金，重復(fù)要錢。
　　
　　基于過去的教訓(xùn)，有些專家強(qiáng)烈呼吁:在治霾的大背景下，環(huán)保投入統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)該細(xì)化，錢花到哪里、花得值不值，不能成為一筆糊涂賬。假如地方政府缺乏治霧霾的誠(chéng)意和決心，財(cái)政和社會(huì)投入越多，無(wú)謂的浪費(fèi)會(huì)越多，滋生的腐敗也會(huì)越多。假如行政管理跟不上，不嚴(yán)格依法監(jiān)管，那勢(shì)必會(huì)陷入前治理后污染的惡性循環(huán)，終會(huì)讓大把的財(cái)政資金打了水漂，卻對(duì)治霧霾毫無(wú)益處。
　　
　　治理霧霾，金錢并非，關(guān)鍵在于加強(qiáng)行政監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)問責(zé)。先是通過監(jiān)管杜絕今后可能發(fā)生的環(huán)境污染，再去花資金治理前期已造成的污染，唯有遵循這個(gè)路徑，才會(huì)花少的錢，將環(huán)境治理好，逐漸改變霧霾動(dòng)輒“鎖國(guó)”的尷尬境地。
　　
　　環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢今年兩會(huì)期間表示，將爭(zhēng)取今年年內(nèi)出臺(tái)大氣污染防治財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。為了解決這些問題，目前中央財(cái)政開始普遍采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，即等項(xiàng)目建成之后，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)再以獎(jiǎng)勵(lì)的方式給予補(bǔ)貼資金。目前中央財(cái)政的大氣污染治理專項(xiàng)資金也采取了這一形式。