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氣體分析5月16日,財(cái)政部下?lián)軐m?xiàng)資金80億,支持京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)開展大氣污染防治,其中京津冀是重點(diǎn)。今年中央財(cái)政共安排大氣污染防治專項(xiàng)資金100億,比去年50億已翻倍。北京、河北等省市的治霾支出也大幅增加數(shù)十億,其中河北明確至2017年底,投入900億治理大氣污染,占其治污投入的20%以上。北京則承諾到2017年大氣污染得到改善,其中治理PM2.5投入將高達(dá)7600億元。
霧霾不僅危及公眾身體健康,而且正悄無聲息地“侵蝕”我國經(jīng)濟(jì),拉低GDP點(diǎn)數(shù)難以估計(jì)。所以為了建設(shè)“美麗中國”、實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”,讓公眾活得健康,整治霧霾,保護(hù)大氣環(huán)境,我們沒有任何退路,別無任何選擇。但治霧霾,難道非天價(jià)資金不行嗎?
治霾到底要花多少錢、錢從哪里來、能否取得效果?從中央到地方都需出臺(tái)政策予以明確、規(guī)范。
要花多少錢?
中央專項(xiàng)治霾資金翻倍
去年9月,國務(wù)院頒發(fā)一張有著力度的“治霾”藍(lán)圖:《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,被簡(jiǎn)稱為“大氣十條”或“國十條”。為了配合“大氣十條”,中央財(cái)政從去年開始整合有關(guān)專項(xiàng)設(shè)立大氣污染防治資金,意在使有限的資金更好地用在刀刃上,當(dāng)年投入為50億。
環(huán)保部相關(guān)官員表示,去年中央財(cái)政主要支持京津冀治霾,今年則適當(dāng)延展到長(zhǎng)三角和珠三角,但重點(diǎn)依然是京津冀,投入增加到100億。從財(cái)政部公布的今年中央本級(jí)支出預(yù)算可以看到,今年用于各部門節(jié)能環(huán)保的預(yù)算290.67億元,比去年實(shí)際支出增加了22.2%。該部3月兩會(huì)期間所作報(bào)告,今年中央預(yù)算總體在節(jié)能環(huán)保上準(zhǔn)備支出2109.09億元,增長(zhǎng)7.1%。
不止中央財(cái)政,京津冀等地方也投入專項(xiàng)資金“治霾”,地方投入較多的為北京、河北。
根據(jù)北京市財(cái)政預(yù)算報(bào)告,去年投入節(jié)能減排及大氣污染治理專項(xiàng)資金27.9億元。今年支出預(yù)算中,安排節(jié)能減排及大氣污染治理專項(xiàng)資金為30億元,新增安排20億元支持北京市的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃,另外調(diào)整了原用于科技、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金12.4億元也用于空氣污染治理。
河北省去年治霾資金達(dá)28億多,除從中央爭(zhēng)取的26.2億,自己整合省內(nèi)資金2億。今年該省則安排治霾專項(xiàng)資金達(dá)8億元,此外,還準(zhǔn)備安排43.8億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和16億元優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等。若加上中央資金,則投入增幅明顯加快。
山東方面也表示今年設(shè)立了11.85億元用于環(huán)保和大氣污染防治資金。深圳則明確今年投13億用于大氣防治。
梳理各地情況可以發(fā)現(xiàn),已經(jīng)公布了大氣污染治理專項(xiàng)資金的地方于北京、河北等少數(shù)省市。絕大部分未列出治霾專項(xiàng)資金,但節(jié)能環(huán)保類整體支出均明顯增加,比如上海表示,今年環(huán)保投入將保持在全市GDP的3%,將超648億元。
錢從哪里來?
八成資金靠社會(huì)投入
根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院估算,要完成“大氣十條”中規(guī)定的清潔能源替代、機(jī)動(dòng)車污染防治、工企業(yè)污染防治等7項(xiàng)內(nèi)容,五年內(nèi)終需要投入17474億元。如果僅僅依靠中央和地方財(cái)政投入,顯然是杯水車薪。
“環(huán)保治理的資金來源并不只是公共財(cái)政撥款,大量來自社會(huì)投資。”全國人大代表、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)說,“國家不可能投入那么多錢,畢竟財(cái)政有限。按照誰污染誰治理的原則,企業(yè)應(yīng)該自己掏錢治污。”中科院2013年發(fā)布的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出,今后10年環(huán)保需投入10萬億元,建議中央和地方政府每年投入2000億,也就是占比20%。其他資金來源,應(yīng)來自企業(yè)和銀行綠色信貸。這個(gè)20%的比例,亦在政府財(cái)政可接受范圍內(nèi)。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華曾做過統(tǒng)計(jì),我國的環(huán)保投資中公共財(cái)政占20%,其余均為社會(huì)投入。
顯然,財(cái)政投入對(duì)社會(huì)投資可以起到撬動(dòng)作用。3月份,北京市市長(zhǎng)王安順在中國發(fā)展高層論壇中表示,去年,北京大氣污染防治財(cái)政投入80多億元,帶動(dòng)社會(huì)投入700多億元。
但是,多位專家表示,按照我國目前的環(huán)保投入,無論是中央、地方的公共財(cái)政投入還是社會(huì)投資,都不能完全滿足我國控制環(huán)境污染的需要。
國務(wù)院發(fā)展研究中心《大氣環(huán)保投融資》課題組的初步研究顯示,從2009年到2013年,京津冀地區(qū)的節(jié)能環(huán)保支出年增長(zhǎng)達(dá)到20%左右,截至2013年底,京津冀三地公共財(cái)政在節(jié)能環(huán)保方面的支出金額分別達(dá)到66.7億、38億、164.8億元,總和達(dá)到近270億元。但即使如此,三地的節(jié)能環(huán)保支出依然沒有超過公共財(cái)政支出的4%。
據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2008-2013)》,從2007年到2013年,全國公共財(cái)政環(huán)保投資支出年增長(zhǎng)超過20%,不過,環(huán)保投入占投資總投入比重從2%增加到2.35%,但始終未超過3%。相比之下,日本治理環(huán)境高峰期的環(huán)保投入占投資總比高曾達(dá)17.7%。
“教育投入都占GDP4%了,環(huán)保投入為什么不能增加到2%或3%呢?”說。
環(huán)保投入不能成糊涂賬
雖然中央和一些地方陸續(xù)設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金,但治霾涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)轉(zhuǎn)型、天然氣管道鋪設(shè)等各個(gè)方面,都未以大氣防治的名義單列在統(tǒng)計(jì)年報(bào)和預(yù)算報(bào)告中。。“從財(cái)政統(tǒng)計(jì)的科目看,看不出錢是投到大氣的還是水的,不好算。”中國環(huán)境規(guī)劃院研究員逯元堂表示。
此外,駱建華還對(duì)環(huán)保投入績(jī)效表示擔(dān)心。他接觸過的案例中,有污水處理廠問中央財(cái)政要錢,等到中央財(cái)政到位后,因?yàn)榈胤轿赐度肱涮踪Y金做管網(wǎng)建設(shè),他再以管網(wǎng)名義問國家要錢,“變成了釣魚工程”。也有地方一邊向發(fā)改委申請(qǐng)資金,一邊向財(cái)政部申請(qǐng)資金,重復(fù)要錢。
基于過去的教訓(xùn),有些專家強(qiáng)烈呼吁:在治霾的大背景下,環(huán)保投入統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)該細(xì)化,錢花到哪里、花得值不值,不能成為一筆糊涂賬。假如地方政府缺乏治霧霾的誠意和決心,財(cái)政和社會(huì)投入越多,無謂的浪費(fèi)會(huì)越多,滋生的腐敗也會(huì)越多。假如行政管理跟不上,不嚴(yán)格依法監(jiān)管,那勢(shì)必會(huì)陷入前治理后污染的惡性循環(huán),終會(huì)讓大把的財(cái)政資金打了水漂,卻對(duì)治霧霾毫無益處。
治理霧霾,金錢并非,關(guān)鍵在于加強(qiáng)行政監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)問責(zé)。先是通過監(jiān)管杜絕今后可能發(fā)生的環(huán)境污染,再去花資金治理前期已造成的污染,唯有遵循這個(gè)路徑,才會(huì)花少的錢,將環(huán)境治理好,逐漸改變霧霾動(dòng)輒“鎖國”的尷尬境地。
環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢今年兩會(huì)期間表示,將爭(zhēng)取今年年內(nèi)出臺(tái)大氣污染防治財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法。為了解決這些問題,目前中央財(cái)政開始普遍采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式,即等項(xiàng)目建成之后,達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)再以獎(jiǎng)勵(lì)的方式給予補(bǔ)貼資金。目前中央財(cái)政的大氣污染治理專項(xiàng)資金也采取了這一形式。