導(dǎo)讀：環(huán)境污染嚴(yán)重威脅人類的生存環(huán)境，加快對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與建設(shè)，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，是順應(yīng)時(shí)代潮流的英明舉措。據(jù)悉，目前已形成了生態(tài)補(bǔ)償條例草稿，這對大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

　　在去年3月舉行的十二屆全國人大一次會議期間，曹克堅(jiān)等30位代表提出議案，建議制定生態(tài)補(bǔ)償法。議案認(rèn)為，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有效保護(hù)資源環(huán)境的重要途徑，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。通過國家立法，形成生態(tài)補(bǔ)償法律，依法強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償工作，對于統(tǒng)籌區(qū)域科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動地區(qū)富裕生態(tài)屏障建設(shè)，加快國家生態(tài)文明和全面小康社會建設(shè)步伐具有十分重要的意義。
　　
　　國家發(fā)展改革委介紹，近年來，有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償制度的要求，在森林、草原、濕地、流域和水資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等領(lǐng)域主動開展探索，取得了有益經(jīng)驗(yàn)和初步成效。一是研究制定生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)。關(guān)于加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見和生態(tài)補(bǔ)償條例已經(jīng)形成初稿。二是初步形成生態(tài)補(bǔ)償制度框架。建立了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度、中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，出臺了具有補(bǔ)償性質(zhì)的草原保護(hù)、水資源保護(hù)、水土保持、礦山環(huán)境治理、濕地保護(hù)等方面的政策措施。三是加大生態(tài)補(bǔ)償資金投入力度。將公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝15元，安排資金98億元用于9.2億畝公益林的保護(hù)和管理。
　　
　　國家發(fā)展改革委表示，國務(wù)院有關(guān)部門將加快推進(jìn)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作，推動出臺和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償意見，加大投入力度，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索多元化、市場化補(bǔ)償方式。推動建立健全配套制度體系，明確生態(tài)補(bǔ)償受益者和保護(hù)者的權(quán)責(zé)，提高生態(tài)產(chǎn)品的供給和質(zhì)量。
　　
　　實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，這對大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。中央財(cái)政2008年設(shè)立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金以來，轉(zhuǎn)移支付范圍不斷擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加，但實(shí)踐中還存在補(bǔ)償不規(guī)范、補(bǔ)償形式單一、補(bǔ)償主體對象不明確等問題，需要加以認(rèn)真研究探索，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有效的制度保障。
　　
　　著眼于確保生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，要加快落實(shí)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)政策，尤其要進(jìn)一步制定和落實(shí)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度，從宏觀上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益大化。著眼于約束生態(tài)環(huán)境消費(fèi)，建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度，讓生態(tài)環(huán)境消費(fèi)者的消費(fèi)成本內(nèi)部化、制度化、剛性化，以生態(tài)環(huán)境過度消費(fèi)之費(fèi)作為生態(tài)補(bǔ)償之資。著眼于激勵生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的收益內(nèi)部化，使保護(hù)者得到補(bǔ)償與激勵，保障生態(tài)區(qū)群眾和非生態(tài)區(qū)群眾的平等發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的自覺自愿自利。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，還可以增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力。
　　
　　堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則，必須因事制宜，明確特定的補(bǔ)償責(zé)任主體，多個(gè)主體的要量化責(zé)任。堅(jiān)持落實(shí)受益主體，針對目前存在補(bǔ)償利益虛化、未補(bǔ)償?shù)秸嬲軗p者問題，有多個(gè)受損主體的要量化其利益，有多個(gè)受損方面的要全面覆蓋受損的各個(gè)方面。
　　
　　堅(jiān)持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系化，針對現(xiàn)在的補(bǔ)償沒有準(zhǔn)確反映受損主體差異性的問題，要在以社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)分類細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，給地方政府、企業(yè)、個(gè)人差異性補(bǔ)償，用于社會重建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持補(bǔ)償模式多樣化，改變現(xiàn)行的以政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的單一模式，輔以一次性補(bǔ)償、對口支援、專項(xiàng)資金資助和稅負(fù)減免等，同時(shí)通過制度規(guī)范，避免模式選擇和補(bǔ)償金額隨意性。
　　
　　生態(tài)補(bǔ)償要逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)化。從生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范化看，各地各部門積極探索生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)，目前已初步建立了中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度、草原生態(tài)補(bǔ)償制度、水資源和水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制度、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度等。今后，要在頂層制度層面明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和生態(tài)主體義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范運(yùn)作提供法律依據(jù)，不斷推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然头ㄖ苹?。從生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化看，首先要在建立科學(xué)的生態(tài)價(jià)值評價(jià)體系前提下，完善分類及測算方法，分別制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　
　　抓緊建立生態(tài)補(bǔ)償效益評估機(jī)制，制定和完善監(jiān)測評估指標(biāo)體系，及時(shí)提供動態(tài)監(jiān)測評估信息，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度。重要的是完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，使之成為建立生態(tài)補(bǔ)償制度、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向。科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度一定是動態(tài)化的，能夠反映生態(tài)修復(fù)成本的不斷提高，反映生態(tài)環(huán)境損害疊加累積的效應(yīng)及逐漸惡化的趨勢，反映人們對生態(tài)文明建設(shè)成果的更高需求，以可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。