導(dǎo)讀：作為重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段之一，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)從2007年試點(diǎn)至今，已經(jīng)7年有余。但由于違法成本低等原因，企業(yè)投保動力不足，加之理賠案例不多，各地在推廣過程中仍面臨不少阻力。

　　不論是媒體披露還是社交平臺吐槽，環(huán)境污染事故越來越頻繁地暴露在公眾面前：2013年初4次霧霾過程籠罩全國30個省（區(qū)、市）、全國地下水近六成監(jiān)測點(diǎn)水質(zhì)為“較差”和“極差”、青島輸油管道原油泄漏導(dǎo)致爆炸事故發(fā)生、河南新鄉(xiāng)造紙廠污水灌溉麥田……一個不可否認(rèn)的事實(shí)是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市的急劇擴(kuò)張，環(huán)境污染造成的后果愈益凸顯，我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故的高發(fā)期。更令人擔(dān)憂的是，“企業(yè)污染，群眾受害，政府埋單”的不合理困局依然沒有改變。在此局面下，社會對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的關(guān)注度持續(xù)升溫。
　　
　　所謂環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的保險(xiǎn)，在這一保險(xiǎn)關(guān)系中，保險(xiǎn)人承擔(dān)了被保險(xiǎn)人造成環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)賠償和治理成本，使污染受害者在被保險(xiǎn)人無力賠償?shù)那闆r下也能及時得到賠付。據(jù)了解，我國自2007年起在部分地區(qū)開展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)，效果卻不盡人意。
　　
　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹說，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)要發(fā)展下去，應(yīng)該靠市場機(jī)制，不能只靠環(huán)保部門吆喝，但現(xiàn)階段還必須要“扶上馬”。將于2015年1月1日起正式實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》，第52條將“鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”列入了立法內(nèi)容。新《環(huán)保法》明確規(guī)定，國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。雖然“鼓勵”的條目距離業(yè)界期待的強(qiáng)制險(xiǎn)還有距離，但畢竟在前進(jìn)。
　　
　　業(yè)內(nèi)專家表示，保險(xiǎn)的發(fā)展還要依賴于相關(guān)法律背景，新的《環(huán)境保護(hù)法》為環(huán)境問題破局提供了有力的后盾，有助于形成法律倒逼機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從而形成轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的需求。
　　
　　環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司副司長別濤表示，希望各地進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐，在實(shí)踐中進(jìn)一步提煉問題，完善對國家立法的建議。他透露，現(xiàn)在，《水污染防治法》、《大氣污染防治法》正在研究修改，“我們幾乎不放過任何一個機(jī)會推動高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制投保”，推動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制更加健全。
　　
　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)難在“強(qiáng)制”
　　
　　作為一種市場化的環(huán)境污染治理手段，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)在我國環(huán)境侵權(quán)立法遠(yuǎn)不成熟的條件下，實(shí)難發(fā)揮有效規(guī)避百姓生活環(huán)境之風(fēng)險(xiǎn)隱患的作用。阻礙環(huán)境險(xiǎn)推廣的大原因還在于目前還沒有任何法律保障其“強(qiáng)制性”。
　　
　　環(huán)保部政策法規(guī)司政策處處長燕娥在6月17日舉行的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策研討會上表示，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策在前兩年實(shí)施中叫好不叫座，未來環(huán)境政策將趨向于用稅收以及保險(xiǎn)等金融手段來使企業(yè)承擔(dān)合理的環(huán)境成本。
　　
　　燕娥說，目前，發(fā)生污染事故后，民事賠償實(shí)際上只承擔(dān)直接財(cái)產(chǎn)損失和應(yīng)急處置費(fèi)用，大部分生態(tài)損失是沒有承擔(dān)的。處罰力度不夠，加之沒有強(qiáng)制性法律要求，使得企業(yè)投保意識不強(qiáng)。無論地方環(huán)保部門還是保險(xiǎn)公司，都希望能夠明確強(qiáng)制依據(jù)。各地在推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的過程中，出臺政策措施、明確強(qiáng)制保險(xiǎn)企業(yè)名錄是主要方式之一。
　　
　　北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源法研究所教授汪勁表示，我國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行市場化運(yùn)作，各大保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品條款不一，對環(huán)境污染等概念的闡述也不一致，需要進(jìn)一步統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化。同時，盡管近年來我國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)呈現(xiàn)出保單范圍不斷擴(kuò)大、除外責(zé)任逐步縮小等趨勢，但相對于發(fā)達(dá)國家，保障范圍仍然較窄，急需進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。
　　
　　配套機(jī)制亟待完善
　　
　　除了業(yè)界期待的強(qiáng)制投保措施，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展還需要一系列配套機(jī)制。如要加快建立和完善環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制，規(guī)范環(huán)境污染事故的責(zé)任認(rèn)定和損害鑒定工作。深圳市今年將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)制度，將修訂并重新發(fā)布《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)名錄》。根據(jù)報(bào)告，深圳市將在生態(tài)文明方面開展多項(xiàng)制度建設(shè)。
　　
　　全面推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)制度。今年將修訂并重新發(fā)布《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)名錄》，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動環(huán)保強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的模式創(chuàng)新。
　　
　　開展排污權(quán)交易相關(guān)工作。今年深圳市將選取有代表性的重點(diǎn)污染源進(jìn)行刷卡排污總量試點(diǎn)，并開展排污權(quán)試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)因子的可行性研究。
　　
　　健全環(huán)境損害鑒定評估機(jī)制。今年將協(xié)調(diào)推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)的建立，組建專家隊(duì)伍，加快制定環(huán)境損害鑒定評估工作程序和技術(shù)方法。
　　
　　深圳把環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的投保情況與企業(yè)信用評定、信息公開、上市公司環(huán)保核查以及日常監(jiān)管等聯(lián)系起來，這也是對違法企業(yè)查處過程中的一個重要考慮因素。在激勵措施方面，對于自愿投保企業(yè)或者已經(jīng)投保的企業(yè)，其他部門向環(huán)保部門調(diào)集相應(yīng)環(huán)保信息的時候，會將其作為良好的環(huán)境信息報(bào)送出去，也是對企業(yè)的一種激勵。