導(dǎo)讀：國(guó)家發(fā)改委周一發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》(征求意見(jiàn)稿)，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)入選技術(shù)目錄，預(yù)計(jì)未來(lái)5年總投入將達(dá)到260億元。BOT模式解決了垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)化的后障礙，充分利用社會(huì)力量、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，解決政府處理垃圾問(wèn)題的財(cái)政資金不足的矛盾，促使我國(guó)垃圾發(fā)電市場(chǎng)迅速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)步向成熟。

　　
　　為貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》的有關(guān)要求，加快低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)2020年我國(guó)控制溫室氣體行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家發(fā)展改革委組織編制了《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》，在“垃圾圍城”、低碳減排壓力等現(xiàn)實(shí)背景下，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)名單。
　　
　　隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市生活垃圾收運(yùn)量每年以近10%的速度增長(zhǎng)，我國(guó)年產(chǎn)生活垃圾已近3億噸，生活垃圾無(wú)害化已經(jīng)讓一些城市“疲憊不堪”。我國(guó)生活垃圾的主要處理方式有填埋、焚燒和堆肥，但是，綜合考量土地資源、減量化、可能源化利用等因素，垃圾焚燒處理方式備受推崇。
　　
　　近10年來(lái)，垃圾焚燒技術(shù)飛躍式的進(jìn)步，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)體系共涵蓋4項(xiàng)主要技術(shù)，分別為焚燒技術(shù)、煙氣凈化處理技術(shù)、滲濾液處理技術(shù)、飛灰穩(wěn)定化處理技術(shù)。值得注意的是，在入選《目錄》的34項(xiàng)低碳技術(shù)中，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)被列入“燃料及原材料替代類技術(shù)”。
　　
　　據(jù)了解，該技術(shù)通過(guò)焚燒對(duì)生活垃圾進(jìn)行減量化和穩(wěn)定化處理，將垃圾的內(nèi)能轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)的熱能用于發(fā)電。與傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋垃圾處理方式相比，生活垃圾焚燒處理方式不僅減少了垃圾填埋緩慢降解過(guò)程中甲烷和二氧化碳的排放，而且在焚燒處理過(guò)程中通過(guò)能源化利用，起到替代化石燃料的作用，進(jìn)一步提高碳減排效果。
　　
　　發(fā)改委介紹，預(yù)計(jì)未來(lái)5年，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)在市政生活垃圾處理領(lǐng)域的推廣比例可達(dá)30%，日處理垃圾量可達(dá)10萬(wàn)噸以上，可形成年碳減排能力765萬(wàn)噸二氧化碳。
　　
　　垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入飛速期
　　
　　《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》共選入34項(xiàng)低碳技術(shù)，發(fā)改委預(yù)計(jì)，未來(lái)5年，34項(xiàng)技術(shù)總投入將達(dá)到3516.85億元，可形成的年碳減排能力將超過(guò)1.4億噸二氧化碳。生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)是其中之一，未來(lái)5年該項(xiàng)技術(shù)的預(yù)期推廣比例將提高10%達(dá)到30%水平，總投入達(dá)到260億元，投入額在所有34項(xiàng)技術(shù)中位居第三位。
　　
　　上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張益介紹，垃圾焚燒發(fā)電將延續(xù)快速發(fā)展趨勢(shì)。到2015年底，投產(chǎn)和在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠有望超過(guò)300座，日焚燒能力有望達(dá)到30萬(wàn)噸。截至2014年5月，包括縣城在內(nèi)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)建成的垃圾焚燒電廠約為215座。國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)保守估計(jì)還有2000億元以上的市場(chǎng)發(fā)展空間。
　　
　　擁有垃圾焚燒業(yè)務(wù)的上市公司主要包括盛運(yùn)股份、桑德環(huán)境、城投控股、瀚藍(lán)環(huán)境等，同時(shí)菲達(dá)環(huán)保擁有垃圾焚燒發(fā)電煙氣凈化技術(shù)和業(yè)務(wù)；雪迪龍、聚光科技是脫硝監(jiān)測(cè)儀器的主要生產(chǎn)和供應(yīng)商，可提供垃圾焚燒煙氣監(jiān)測(cè)設(shè)備；維爾利、國(guó)中水務(wù)擁有垃圾滲濾液處理業(yè)務(wù)。
　　
　　商業(yè)模式發(fā)展在實(shí)踐中完善
　　
　　2004年3月19日，建設(shè)部發(fā)布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，垃圾處理開(kāi)始實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)管理，主要采用BOT和BOO兩種模式，特許經(jīng)營(yíng)期一般在25-30年之間。
　　
　　目前垃圾焚燒處理處置市場(chǎng)的商業(yè)模式選擇可以分為“輕資產(chǎn)”和“重資產(chǎn)”兩個(gè)方向。“輕資產(chǎn)”模式以EPC、設(shè)計(jì)、咨詢、運(yùn)營(yíng)等不參與投資的環(huán)境服務(wù)為主，“重資產(chǎn)”則更多地以投資帶動(dòng)其業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，典型地商業(yè)模式有BOT/TOT、BT、收購(gòu)兼并等。對(duì)于目前中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)而言，以BOT/TOT為代表的“重資產(chǎn)”模式已經(jīng)成為主流商業(yè)模式，且應(yīng)用成熟。
　　
　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，9家企業(yè)2013年全年所簽約的項(xiàng)目中，僅1個(gè)為BOO模式，其余項(xiàng)目均為BOT模式。此外，也有一些企業(yè)選擇介于“輕資產(chǎn)”與“重資產(chǎn)”之間的發(fā)展方向。其次，市場(chǎng)集中度較高：六家企業(yè)占據(jù)超一半市場(chǎng)份額據(jù)報(bào)告估計(jì)，目前垃圾焚燒領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)數(shù)量不足100家，規(guī)模排名前六的企業(yè)的市場(chǎng)總占有率已近52%，即占有超過(guò)一半的市場(chǎng)份額。規(guī)模的企業(yè)的市場(chǎng)總占有率39%，即占有近五分之二的市場(chǎng)份額。杭州錦江，作為規(guī)模上的，市場(chǎng)占有率達(dá)到15.38%。
　　
　　據(jù)悉，以BOT模式吸引民間資本和外資投資垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的重要選擇之一，對(duì)于國(guó)內(nèi)民間資本和國(guó)外投資者，BOT模式可以為他們?cè)谠絹?lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提供一個(gè)長(zhǎng)期的、具有穩(wěn)定可靠的投資方式。
　　
　　隨著垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)形成了政府主導(dǎo)型企業(yè)、專業(yè)投資運(yùn)營(yíng)型企業(yè)、工程投資型企業(yè)和中介咨詢類企業(yè)四種垃圾焚燒發(fā)電的市場(chǎng)投資主體約40-50家，這些企業(yè)占據(jù)著我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電約50%以上的市場(chǎng)份額，并在實(shí)踐中積極探索垃圾焚燒發(fā)電商業(yè)模式，推動(dòng)我國(guó)垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。