【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】 自2013年12月《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》推出以來，各地對(duì)環(huán)保信用制度進(jìn)行了有益的探索，企業(yè)對(duì)節(jié)能減排的重視程度進(jìn)一步加深，有力推動(dòng)了我國(guó)環(huán)保工作的進(jìn)程。

　　2013年12月，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》，在全國(guó)推行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。
　　
　　對(duì)于企業(yè)來說，節(jié)能減排始終是一個(gè)需要認(rèn)真對(duì)待的難題，而如何讓企業(yè)認(rèn)真對(duì)待這個(gè)難題，又是地方環(huán)保部門需要認(rèn)真對(duì)待的難題。
　　
　　南沙擬推環(huán)保信用制 紅牌企業(yè)將貸款無門
　　
　　環(huán)境保護(hù)信用評(píng)級(jí)不過關(guān)的企業(yè)或?qū)⒚媾R壓縮貸款、退出貸款等處理，直至被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。7月31日，據(jù)南沙區(qū)有關(guān)部門透露，該區(qū)環(huán)保局制定出臺(tái)了《南沙區(qū)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法(征求意見稿)》。
　　
　　據(jù)意見稿顯示，該區(qū)計(jì)劃實(shí)行企業(yè)環(huán)保信用考評(píng)新機(jī)制，對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用分紅、黃、藍(lán)、綠等4個(gè)等級(jí)，進(jìn)行差異化管理，并將其直接與企業(yè)的很多獎(jiǎng)懲措施掛鉤。其中，環(huán)保信用記錄不良的“紅牌”企業(yè)，或?qū)⑾萑胭J款無門至直接被主管部門責(zé)令關(guān)門大吉的境地。
　　
　　企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)每年進(jìn)行一次，內(nèi)容主要包括污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、社會(huì)監(jiān)督四個(gè)方面，并將采用“守信激勵(lì)”和“失信懲戒”機(jī)制。其中，綠牌企業(yè)、藍(lán)牌企業(yè)將在辦理行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)，安排環(huán)保專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)信貸支持等方面，獲得政府方面的諸多扶持。相反，被掛紅牌的“環(huán)保不良企業(yè)”,則將面臨環(huán)保部門的10大監(jiān)管措施，包括暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助和建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等。
　　
　　江蘇企業(yè)探索環(huán)保信用評(píng)價(jià)
　　
　　“通過開展環(huán)保信用體系建設(shè)，將污染源企業(yè)納入這一體系，建立環(huán)境守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，讓環(huán)保信用變成企業(yè)的無形資產(chǎn)，為綠色企業(yè)拓展生存和發(fā)展空間，讓失信企業(yè)一處失信、處處受制。”江蘇省環(huán)保廳法規(guī)處調(diào)研員龔志軍表示。
　　
　　2013年，江蘇省環(huán)保廳在全國(guó)制定出臺(tái)了《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法》，并會(huì)同江蘇省信用辦制定出臺(tái)了《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)及信用管理暫行辦法》，對(duì)企業(yè)的環(huán)保信用記錄和信用信息收集、報(bào)送及審核制度等內(nèi)容做了規(guī)定，明確了企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)的適用范圍、評(píng)價(jià)原則、指標(biāo)體系、等級(jí)劃分、結(jié)果應(yīng)用、獎(jiǎng)勵(lì)及聯(lián)動(dòng)懲戒等措施。同時(shí)規(guī)定所有指標(biāo)采用百分制，定量打分考核。
　　
　　環(huán)保信用評(píng)價(jià)指標(biāo)由污染防治類指標(biāo)、環(huán)境管理類指標(biāo)、社會(huì)影響類指標(biāo)共3類21項(xiàng)組成。其中，僅污染防治類指標(biāo)就包含“污染源在線自動(dòng)監(jiān)控、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備比對(duì)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)有效性審核、總量控制、危險(xiǎn)廢物安全利用處置、固體廢物利用處置”6個(gè)小項(xiàng)。企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果從高到低依次為綠色、藍(lán)色、黃色、紅色、黑色5個(gè)等級(jí)。
　　
　　2013年，江蘇全省共有兩萬多家污染源企業(yè)參與環(huán)保信用評(píng)價(jià)，共評(píng)出綠色等級(jí)企業(yè)144家，藍(lán)色等級(jí)企業(yè)558家，黃色等級(jí)企業(yè)158家，紅色等級(jí)企業(yè)50家，黑色等級(jí)企業(yè)11家，全部在江蘇省環(huán)保業(yè)務(wù)專網(wǎng)上實(shí)行自動(dòng)評(píng)價(jià)，共歸集環(huán)保信用信息3.5萬條，評(píng)價(jià)過程全部留痕。
　　
　　建立和完善環(huán)保信用體系
　　
　　目前，我國(guó)環(huán)保信用管理還存在失信道德成本低，法律滯后，失信違法成本偏低等諸多問題，嚴(yán)重制約著環(huán)保信用制度的貫徹與實(shí)施。因此必須從以下幾個(gè)方面建立和完善環(huán)保信用體系。
　　
　　強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)，建立培育機(jī)制。要將環(huán)保信用制度納入社會(huì)信用體系建設(shè)框架中，將環(huán)保信用與其他信用的整合為一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)信用體系，并以地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件的形式確認(rèn)環(huán)保信用制度的法律地位，增強(qiáng)其性。要開展環(huán)保信用管理師的培訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)宣傳、重點(diǎn)企業(yè)宣傳、領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳和環(huán)保信用等級(jí)評(píng)定培訓(xùn)宣傳工作，讓企業(yè)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)評(píng)定工作的重要性和必要性，增強(qiáng)守法意識(shí)和信用理念。要建立信用教育體系，從基礎(chǔ)教育到大學(xué)教育，對(duì)信用觀念、信用意識(shí)、信用道德的宣傳和教育應(yīng)貫徹始終。
　　
　　依法評(píng)定信用等級(jí)，完善監(jiān)控機(jī)制。一要建立企業(yè)環(huán)境信用行為評(píng)價(jià)平臺(tái)系統(tǒng)，及時(shí)做好信息更替和等級(jí)評(píng)定動(dòng)態(tài)管理。基層環(huán)保部門在等級(jí)評(píng)定時(shí)應(yīng)以環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)結(jié)果和年報(bào)、半年報(bào)、季報(bào)、實(shí)時(shí)監(jiān)控等信息為依據(jù)，建立完善的企業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批情況、企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行情況、企業(yè)污染物排放及治理、企業(yè)清潔生產(chǎn)和廢棄物循環(huán)利用、群眾環(huán)境污染舉報(bào)等臺(tái)賬資料庫，確保評(píng)定工作切合實(shí)際，具有公信力。與此同時(shí)，對(duì)企業(yè)環(huán)保信用實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立企業(yè)環(huán)保信用降級(jí)和修復(fù)制度，對(duì)多次造成群眾上訪企業(yè)，且整改不到位、態(tài)度不積極的，在等級(jí)評(píng)定上合理下調(diào)企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)，真正使企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定工作起到應(yīng)有效用。二要評(píng)定工作公正公開。為杜絕等級(jí)評(píng)定中的人情操作，建議各級(jí)環(huán)保部門紀(jì)檢監(jiān)察部門全程跟蹤，將企業(yè)的環(huán)境信息在環(huán)保網(wǎng)站、相關(guān)媒體上全程公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督；將企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)工作納入地方政府環(huán)保政績(jī)考核，對(duì)在評(píng)定工作中造成負(fù)面影響或在企業(yè)評(píng)定中弄虛作假的單位和個(gè)人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。三要建立資源共享的信用信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫要利用先進(jìn)的電腦系統(tǒng)和信息技術(shù)，既實(shí)現(xiàn)與發(fā)改委、銀行、銀監(jiān)會(huì)、金融、工商、稅務(wù)、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)等管理部門聯(lián)網(wǎng)共享資源，也可讓社會(huì)公眾實(shí)時(shí)查詢企業(yè)環(huán)保信用信息，以提高等級(jí)評(píng)定工作的公信力。
　　
　　加大公眾參與力度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是部門聯(lián)動(dòng)懲罰失信，對(duì)于信用等級(jí)差的失信單位或個(gè)人，環(huán)境監(jiān)督部門進(jìn)行行政處罰的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)管理部門也依法限制其融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)資格，做到“闖紅燈者受罰”。二是獎(jiǎng)勵(lì)守信，對(duì)信用等級(jí)好的企業(yè)，進(jìn)行表彰和政策、資金扶持，幫助其提高經(jīng)營(yíng)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。三是科學(xué)的設(shè)計(jì)處罰數(shù)額，修改完善法律法規(guī)，使違法成本高于守法成本，促使企業(yè)重視環(huán)保信用。四是強(qiáng)化公眾參與，保障公民環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)公益性環(huán)保組織的進(jìn)一步發(fā)展，使公眾參與有更加具體的組織形式。