【中國環(huán)保在線 地方新聞】適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須摒棄片面追求高速度的粗放增長，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)換到更多依靠改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是中央深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和“三期疊加”現(xiàn)實、對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略判斷，對包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的各領(lǐng)域工作都具有重要指導(dǎo)意義。我們必須科學(xué)認(rèn)識、積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，尊重自然規(guī)律，全面改善生態(tài)環(huán)境，推動環(huán)保工作再上臺階。
　　　　未獲環(huán)保驗收被叫停
　　
　　再過3個月，惠州深圳之間的交通主要通道—博深高速將通車滿兩年，如今被廣東省環(huán)保廳叫停，原因是未通過環(huán)保驗收。省環(huán)保廳稱該高速違反建設(shè)項目中防污的措施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的規(guī)定。
　　
　　博深高速，即粵湘高速公路博羅至深圳段，是連接惠州市博羅縣至深圳市龍崗區(qū)的一條高速公路。根據(jù)省環(huán)保廳2008年審批的《粵湘高速公路博羅至深圳段環(huán)境影響報告書》，項目總投資約69.45億元，其中環(huán)保投資約4億元。目前該條高速公路已經(jīng)建成通車1年多時間。
　　
　　這是首條已通車仍被叫停的道路，業(yè)內(nèi)人士稱執(zhí)行很難。談及是否存在環(huán)保漏洞，有何應(yīng)對之策？廣東博大高速公路有限公司博深分公司方面昨日尚未給予回應(yīng)，只稱詳細(xì)情況會在這一兩天公布。
　　
　　此前，廣東省環(huán)保廳就曾在2014年5月向其下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》中寫明：（博深高速）自2013年1月主線建成通車至今，需配套建設(shè)的廢水等污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)省環(huán)保廳驗收合格；并“責(zé)令你公司自接到本決定書之日起立即停止粵湘高速公路博羅至深圳段建設(shè)項目的使用，直至驗收合格”。
　　
　　2014年10月11日，省環(huán)保廳向博深高速發(fā)出《督促履行義務(wù)催告書》，其中寫明：你公司粵湘高速公路博羅至深圳段項目違反建設(shè)項目環(huán)保“三同時”制度一案，我廳于2014年5月4日作出《責(zé)令改正違法行為決定書》（粵環(huán)違改字〔2014〕13號），決定責(zé)令你公司停止粵湘高速公路博羅至深圳段建設(shè)項目的使用，直至驗收合格。
　　
　　博深高速通車21個月以來為何環(huán)保驗收不合格？決定書未明確說明。
　　
　　據(jù)了解，該條高速公路存在諸多的環(huán)境安全隱患，主要包括線路在博羅縣蘇村地區(qū)跨越東江干流并穿越多個水庫和水源地保護(hù)區(qū)，施工期和營運期均可能對水環(huán)境造成一定影響，事故時存在一定環(huán)境風(fēng)險。
　　
　　省環(huán)保廳2008年審批環(huán)評報告提出，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險管理，制定應(yīng)急預(yù)案并落實防范、應(yīng)急措施。東江特大橋及水源保護(hù)區(qū)路段禁止運輸劇毒物品的車輛通行。敏感路段兩側(cè)采用雙重防撞欄進(jìn)行加固，并優(yōu)化設(shè)置橋（路）面徑流收集、處理系統(tǒng)，確保水環(huán)境安全。對因交通噪聲引起超標(biāo)的敏感建筑，根據(jù)不同情況采取搬遷、改變建筑物使用功能、安裝隔音通風(fēng)窗等措施；營運中遠(yuǎn)期對敏感點進(jìn)行噪聲跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果采取相應(yīng)隔音措施。
　　
　　“我們一般是項目完成初步驗收后馬上申請環(huán)保驗收，已通車這么久還沒通過環(huán)保驗收而被叫停，確實是次聽說。”某道路建設(shè)資深專業(yè)人士紀(jì)先生說，道路建設(shè)針對環(huán)保環(huán)節(jié)有幾個方面：一是開工前需要對項目進(jìn)行環(huán)境影響的評價，如需向環(huán)保主管部門進(jìn)行申報該項目會對環(huán)境產(chǎn)生哪些影響，會采取哪些措施進(jìn)行不良影響的消除。在通過環(huán)評后，會獲得開工的相關(guān)許可證，項目建成后還需進(jìn)行環(huán)保驗收。
　　
　　根據(jù)《公路工程竣（交）工驗收辦法》規(guī)定：“通車試運營兩年”是公路工程竣工驗收的必要條件之一。但在環(huán)保驗收方面，據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》規(guī)定，建設(shè)項目需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。需進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)自建設(shè)項目投入試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)自收到環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收申請之日起30日內(nèi)完成驗收。“一個是2年，一個是3個月，可能時間上有沖突，導(dǎo)致一些道路未驗收先通車。”紀(jì)先生分析，如何對一條已通車的道路進(jìn)行叫停？此前無先例，道路關(guān)閉會給眾多車輛造成影響，其交通組織問題如何解決，相關(guān)部門應(yīng)有所考慮。
　　
　　但在他看來，未通過環(huán)保驗收，只是沒按時履行辦理環(huán)保部門要求的手續(xù)，不代表對環(huán)境一定會有很大破壞。要消除對環(huán)境的影響，也可以通過后期施工，進(jìn)行整改彌補(bǔ)。
　　
　　目前，省環(huán)保廳有關(guān)人士表示，就博深高速的問題省環(huán)保廳已經(jīng)進(jìn)行過行政處罰但管理方仍未進(jìn)行整改。博深高速管理方表示，目前各項環(huán)保手續(xù)正在辦理當(dāng)中，近期將會迎來環(huán)保部門的驗收。
　　
　　【環(huán)保小貼士】樹立經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的環(huán)保新思維
　　
　　環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林認(rèn)為，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須摒棄片面追求高速度的粗放增長，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)換到更多依靠改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是中央深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和“三期疊加”現(xiàn)實、對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略判斷，對包括環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的各領(lǐng)域工作都具有重要指導(dǎo)意義。我們必須科學(xué)認(rèn)識、積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，尊重自然規(guī)律，全面改善生態(tài)環(huán)境，推動環(huán)保工作再上臺階。
　　
　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，為環(huán)境保護(hù)帶來了機(jī)遇。從發(fā)展趨勢看，我國經(jīng)濟(jì)增速從高速增長進(jìn)入中高速增長通道，資源環(huán)境要素投入呈下降趨勢，環(huán)境壓力呈高位舒緩態(tài)勢。第三產(chǎn)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過投資。能源消費總量增速下降，能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費比重逐年下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)都在向有利于減少污染的方向調(diào)整。從宏觀調(diào)控看，中央創(chuàng)新調(diào)控思路、保持政策定力、加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，避免出臺大規(guī)模刺激措施，為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏創(chuàng)造了條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效已露端倪。
　　
　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)保工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大，一些地方政府和企業(yè)治污決心和行動出現(xiàn)遲疑，有的企業(yè)甚至偷排污染物，監(jiān)管難度加大；產(chǎn)業(yè)區(qū)域梯度轉(zhuǎn)移帶動資源消耗、環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)變化，污染排放轉(zhuǎn)移問題凸顯；等。
　　
　　面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢，環(huán)保工作必須樹立新思維，加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：目標(biāo)導(dǎo)向從以管控污染物總量為主向以改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，工作重點從主要控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導(dǎo)增量協(xié)同轉(zhuǎn)變，管理途徑從主要依靠環(huán)境容量向依靠環(huán)境流量、環(huán)境容量的動靜協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌支撐轉(zhuǎn)變。只有樹立環(huán)保工作新思維，才能抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管剛性，克服投入不足問題，加快環(huán)境改善進(jìn)程。
　　
　　用法律守住底線。建立規(guī)范嚴(yán)密的環(huán)保法治體系是守住環(huán)保底線的首要抓手。應(yīng)以新修訂的環(huán)境保護(hù)法為基準(zhǔn)，加快推進(jìn)大氣污染防治法、土壤環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)修訂完善，及時出臺相關(guān)司法解釋和具體規(guī)定，明確責(zé)任，架好環(huán)保“高壓線”。加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，建立完善執(zhí)法管理體系。針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，出重拳保障群眾基本生存環(huán)境，遏制重點領(lǐng)域污染加劇態(tài)勢。牢固樹立生態(tài)紅線觀念，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。
　　
　　用制度劃清邊界。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系是約束權(quán)力、劃清環(huán)境利用邊界的重要保障。加快建立盲目決策損害環(huán)境終身責(zé)任追究制和損害賠償制度，實施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善排污許可制和環(huán)境影響評價制度。針對當(dāng)前考核效率不高問題，發(fā)揮行政管理優(yōu)勢，建立環(huán)境審計制度，對地方政府環(huán)境責(zé)任履行情況進(jìn)行全面、深入調(diào)查，建立行之有效的環(huán)境管理糾偏機(jī)制，突破當(dāng)前環(huán)境管理困局。以環(huán)境審計制度為基礎(chǔ)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)行政審計和離任審計。
　　
　　用治理保證效果。建立全面有效的環(huán)保治理體系是促進(jìn)環(huán)境問題標(biāo)本兼治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)加快修訂符合全面建成小康社會目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的管理體系。嚴(yán)控新建源、嚴(yán)管現(xiàn)役源、嚴(yán)查風(fēng)險源，在加強(qiáng)環(huán)境增量管理的同時，著力加強(qiáng)環(huán)境存量治理，促使重點行業(yè)和區(qū)域拿出生態(tài)修復(fù)時間表。建立區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制，設(shè)立重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域污染防治工作，以群眾滿意度作為環(huán)保工作成績標(biāo)尺。
　　
　　用政策催生動力。做好環(huán)保工作需要發(fā)揮市場動力機(jī)制作用，建立政策支持體系是發(fā)揮市場作用的重要保障。應(yīng)加強(qiáng)資源環(huán)境市場制度建設(shè)，完善價格形成機(jī)制。積極發(fā)展生態(tài)金融，研究風(fēng)險規(guī)避辦法，探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新模式，吸引社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。推行排污權(quán)交易制度，建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場，促進(jìn)企業(yè)治污減排。有序開放可由市場提供服務(wù)的環(huán)境管理領(lǐng)域，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。
　　
　　用權(quán)利激發(fā)活力。保障公眾環(huán)保各項權(quán)利是激發(fā)社會參與環(huán)?；盍Φ挠行緩健?yīng)構(gòu)建行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、公眾參與、司法保障等多元共治的環(huán)境監(jiān)督體系。加大信息公開力度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，擴(kuò)大公眾環(huán)境參與權(quán)。利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督評價，強(qiáng)化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展，加快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度，賦予公眾環(huán)境訴訟權(quán)。