【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】環(huán)保警察隊(duì)伍的成立，無疑體現(xiàn)出堅(jiān)決治理環(huán)境污染問題的決心。一直以來，環(huán)境污染執(zhí)法都只被作為行政執(zhí)法來理解，環(huán)保部門雖有執(zhí)法權(quán)，但執(zhí)法手段單一，威懾力不夠，一般的懲戒手段顯然“心有余而力不足”。
　　　　10月初，廣東佛山市公安局成立了“經(jīng)偵支隊(duì)環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)”，這成為近年全國各地涌現(xiàn)的“環(huán)保警察”隊(duì)伍中新的一支。
　　
　　2013年，兩高對環(huán)境犯罪的司法解釋出臺(tái)，環(huán)境犯罪的打擊力度顯著加大，此后半年內(nèi)，公安部門立案偵辦的環(huán)境污染刑事案件達(dá)247起，是過去10年環(huán)境污染刑事案件的總和。今年上半年，全國各級環(huán)保部門累計(jì)已向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌環(huán)境污染犯罪案件861件。
　　
　　新的數(shù)據(jù)顯示，目前全國已有5個(gè)省在省一級層面成立“環(huán)保警察”隊(duì)伍，地市層面成立的數(shù)量更多，不過更多的市、縣因?yàn)榫幹?、人手等問題，還尚未成立專門負(fù)責(zé)環(huán)境犯罪的專業(yè)隊(duì)伍，而環(huán)保與公安系統(tǒng)，乃至與檢察、法院系統(tǒng)的銜接，以及取證專業(yè)性等問題，也將是下一步各方合作探索的重點(diǎn)。
　　
　　“企業(yè)一聽說做筆錄都怕了”
　　
　　和“環(huán)保警察”一起出勤，有種“腰桿子撐起來”的感覺，“更有底氣了”。
　　
　　“環(huán)保警察”參與辦案的案子集中在三類：類是排放重金屬、危廢物質(zhì)超過3噸以上的案子，其數(shù)量多，第二類是超標(biāo)三倍以上排放重金屬、持久性有機(jī)物等污染物的案子，第三類是通過暗管、滲井、滲坑等排放污染物的案子。
　　
　　“環(huán)保警察”有的時(shí)候根據(jù)110舉報(bào)等線索自己獨(dú)立偵辦案件，有的時(shí)候與環(huán)保監(jiān)察人員聯(lián)合辦案，后者作為其技術(shù)支撐，也有的時(shí)候，環(huán)保部門將發(fā)現(xiàn)的案件移送給公安，后者受邀提前介入偵查。
　　
　　“環(huán)境污染的案件特點(diǎn)就是證據(jù)一過時(shí)間就不容易保留，很容易被破壞，因此，公安、環(huán)保聯(lián)合辦案機(jī)制顯得尤為迫切。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼說道。
　　
　　在姬鋼看來，河北省“環(huán)保警察”比較“大氣”，跟著大的專項(xiàng)行動(dòng)走，對企業(yè)違法產(chǎn)生震懾效果。據(jù)了解，河北省2014年以來，伴隨著“利劍斬污”和“零點(diǎn)行動(dòng)”兩個(gè)大的專項(xiàng)行動(dòng)，環(huán)保廳和公安廳已經(jīng)查處了10起重大環(huán)境違法案件。
　　
　　在日常機(jī)制方面，他表示，浙江和山東淄博做得較為突出，公安、環(huán)保、法院、檢察院四個(gè)部門銜接密切，職責(zé)分工非常具體，操作性強(qiáng)。
　　
　　此外，在很多地方，是公安部門派一個(gè)人常駐環(huán)保部門，便于更迅速出警。“在基層，兩家合作的密切程度可以很高。”姬鋼說。
　　
　　“現(xiàn)在基本沒有吃閉門羹的了。門進(jìn)不去，有警察在就爬墻進(jìn)去，或強(qiáng)制把門打開。”保定市環(huán)保局主管環(huán)境執(zhí)法的副局長朱宇光說，盡管已經(jīng)料到有警察在，環(huán)保執(zhí)法的情況會(huì)很不一樣，但一年下來的實(shí)踐還是讓他很有感觸。
　　
　　和“環(huán)保警察”一起出勤，朱宇光說，有種“腰桿子撐起來”的感覺，“更有底氣了”。
　　
　　“警察有刑事執(zhí)法權(quán)，有強(qiáng)制扣押、行政拘留各種執(zhí)法方式，破壞環(huán)境、破壞秩序，抗法等可以采取硬性措施。”朱宇光說，“警察在，企業(yè)不敢反抗，一說起做筆錄都怕了。”
　　
　　閉門不讓進(jìn)可采強(qiáng)制措施
　　
　　“環(huán)保警察”，作為佛山市公安局年輕的警種，擔(dān)負(fù)著特殊使命。佛山市副市長、公安局長江楷鑫定位它是“佛山市生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新舉措”。據(jù)江楷鑫介紹，佛山市公安局與市環(huán)保局正在籌備成立執(zhí)法辦公室，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有針對性地研判全市監(jiān)管企業(yè)的名錄以及排污信息，對涉嫌犯罪的適時(shí)開展嚴(yán)厲打擊。
　　
　　長期以來，佛山陶瓷、金屬加工業(yè)、家具制造業(yè)、紡染業(yè)等行業(yè)創(chuàng)造了巨大的利稅，但是伴隨而來的環(huán)境問題也日益突出。環(huán)保形勢嚴(yán)峻折射出行政執(zhí)法面臨的一些尷尬，如企業(yè)違法成本低、行政執(zhí)法手段有限等，客觀上造成了“企業(yè)無賴，環(huán)保無奈”的現(xiàn)象。
　　
　　“環(huán)保部門的行政執(zhí)法有一些先天不足，如原來查到某些企業(yè)排污，環(huán)保部門前往執(zhí)法，遇到不配合，閉門不讓進(jìn)，環(huán)保部門拿它沒辦法。”郭曉明強(qiáng)調(diào)，“環(huán)保警察”可以采取強(qiáng)制措施，原來打不開的企業(yè)大門可打開了，也能形成威懾力。
　　
　　佛山經(jīng)偵支隊(duì)支隊(duì)長徐舟指出，成立“環(huán)保警察”之前，警察聯(lián)合執(zhí)法主要是幫環(huán)保部門維護(hù)秩序，而現(xiàn)在是涉及相關(guān)偵查工作。“此前一般是環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪才移送警方偵查，而現(xiàn)在刑事調(diào)查是同步進(jìn)行。”
　　
　　“主動(dòng)性強(qiáng)很多，打擊環(huán)保犯罪效率會(huì)提高。”徐舟認(rèn)為，環(huán)保警察成立后，將減少環(huán)保執(zhí)法的阻力，減少暴力抗法。“除了與環(huán)保部門共享信息、聯(lián)合開展環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)之外，還將主動(dòng)出擊，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的線索提前介入。”
　　
　　在徐舟看來，環(huán)保警察提前介入，將使案件偵辦時(shí)間縮短一半。廣東省環(huán)境監(jiān)察局局長周全則稱，環(huán)保警察成立后，可以時(shí)間介入調(diào)查，省去中間環(huán)節(jié)，一些重大環(huán)境犯罪案件可直接立案偵查。
　　
　　據(jù)了解，去年以來佛山共立案20宗環(huán)境犯罪，主要是電鍍廠、鋁型材、小作坊等排污水的重金屬超標(biāo)。而佛山三水自9月18日成立“環(huán)保警察”，一個(gè)多月來就共開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)6次，12宗環(huán)保違法案件成功移交司法部門進(jìn)行審理。
　　
　　環(huán)保警察不能“單兵作戰(zhàn)”
　　
　　環(huán)保警察隊(duì)伍的成立，無疑體現(xiàn)出堅(jiān)決治理環(huán)境污染問題的決心。一直以來，環(huán)境污染執(zhí)法都只被作為行政執(zhí)法來理解，環(huán)保部門雖有執(zhí)法權(quán)，但執(zhí)法手段單一，威懾力不夠，一般的懲戒手段也有限。故而很多企業(yè)法人和自然人，都不把環(huán)保部門看在眼里，更有不少環(huán)境違法人員，一旦出事，就一走了之，并不把環(huán)保法規(guī)放在眼內(nèi)，認(rèn)為環(huán)保執(zhí)法只是罰罰錢而已。有些違法人員在企業(yè)被追責(zé)之后，不僅不加收斂，反而換個(gè)地方，再來一次。
　　
　　事實(shí)上，刑法重新修訂之后，重大環(huán)境污染事故，已明確為污染環(huán)境罪。按照司法解釋，這一罪行，只要排放污染物是國家或省級政府制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的，就可罪名成立。也就是說，只要你的企業(yè)排放污染物超標(biāo)3倍以上，就可被納入刑事罪的偵緝范圍，而偷排偷放的，當(dāng)然也不在話下。
　　
　　不難理解，成立環(huán)保警察的法律依據(jù)之一，很大程度就是環(huán)保違法治罪的門檻被大大降低，從而豐富了警務(wù)工作的范圍。當(dāng)然，這一來警方的工作壓力也會(huì)大大增加。
　　
　　專業(yè)的警察隊(duì)伍對付破壞生態(tài)環(huán)境犯罪當(dāng)然是公共事務(wù)專門化的標(biāo)志，同時(shí)，也使環(huán)保執(zhí)法如虎添翼，對付環(huán)保違法的格局也將發(fā)生根本的改變，對破壞環(huán)境犯罪的取證工作也有了更多的手段，對涉罪人員的追究也更加有效，整個(gè)環(huán)保執(zhí)法環(huán)境的也更加立體。
　　
　　然而，環(huán)保警察要打造成一支“精兵強(qiáng)將”，需要專業(yè)素養(yǎng)和內(nèi)部考核機(jī)制，在職權(quán)行使、案件移交等方面出臺(tái)詳細(xì)的規(guī)定。污染也有原罪，盯住權(quán)力和污染企業(yè)同等重要，改變環(huán)保警察“單兵作戰(zhàn)”困境，既要行政資源和執(zhí)法力量，也要加強(qiáng)對企業(yè)污染的懲戒，真正讓環(huán)保警察輕裝上陣、鐵腕治污。否則，企業(yè)污染我行我素，何時(shí)重現(xiàn)青山綠水的“美麗家園”？