“環(huán)保組合拳”強力治污 法制與市場需軟硬兼施
新環(huán)保法是環(huán)境生態(tài)保護的基本法,存在大量指導(dǎo)性、建議性、鼓勵性條款。自今年4月公布以來,各級環(huán)保部門一方面認真學(xué)習(xí),一方面積極向社會宣傳。新法賦予環(huán)保部門更多的權(quán)力,基層環(huán)保部門則反映相關(guān)條款缺乏實施細則,在執(zhí)法過程中可能出現(xiàn)不會用、不敢用的情況。
比如,按日連續(xù)處罰,哪些“被責(zé)令改正,拒不改正的”情形適用這一處罰?多次復(fù)查仍拒不改正,如何計算處罰天數(shù)?同種違法行為,是只能處罰一次,還是可以逐次計罰?查封、扣押污染設(shè)備,期限是多長時間?扣押的設(shè)備,保管費用由誰承擔(dān)?這些問題把握不好,一線執(zhí)法人員可能惹官司,甚至被問責(zé)。
只有制訂操作層面的暫行辦法,環(huán)保法規(guī)定的相關(guān)條款才能落到實處。環(huán)保部制訂的4個配套文件,提出50多項具體措施,這些措施是一套組合拳,對一般違法排污行為可形成足夠的威懾。如果再加上去年“兩高”頒布的打擊環(huán)境污染犯罪的司法解釋,加上環(huán)保部門和公安機關(guān)聯(lián)動執(zhí)法,組合拳的力量會更大,必將有力促進新環(huán)保法的落實。
以法治提高生態(tài)環(huán)境保護實效
環(huán)境保護法提升立法實效的理念和制度設(shè)計,將對我國生態(tài)環(huán)境保護實踐發(fā)揮重要引導(dǎo)功能。但真正把理念落到實處,還需要建立健全評估制度。
完善生態(tài)環(huán)境立法后評估制度。這是提升環(huán)境保護立法質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)。應(yīng)通過立法后評估,摸清現(xiàn)行環(huán)境保護法實施的真實情況,找到法律與實踐之間的差距,為今后法律法規(guī)的立、改、廢提供依據(jù)。近年來,國務(wù)院和全國人大常委會先后啟動環(huán)保法立法后評估試點。當(dāng)前,以環(huán)境保護法配套法律法規(guī)的大規(guī)模修改為契機,推動生態(tài)環(huán)境立法后評估再上新臺階正當(dāng)其時。近年來肆虐的霧霾及水污染現(xiàn)象,暴露了環(huán)境保護立法與實踐需要還存在偏差。通過立法加強對大氣、水等重要環(huán)境要素的保護,與群眾基本生存條件和生活質(zhì)量息息相關(guān)。在大氣污染、水污染防治領(lǐng)域展開立法后評估試點,不僅是立法所需,更符合廣大人民群眾意愿。應(yīng)采集法律實施數(shù)據(jù),探索跨學(xué)科生態(tài)環(huán)境法律實效評估方法,實現(xiàn)法律評估與科學(xué)評估有機結(jié)合;完善技術(shù)層面上的生態(tài)環(huán)境立法后評估制度和程序,明確評估主體、客體、方法、結(jié)論及其他相關(guān)配套制度。
建立執(zhí)法績效評估制度。生態(tài)法治建設(shè)離不開公眾參與和有力監(jiān)督。行政執(zhí)法可以說是世界各國環(huán)境保護的核心力量。因此,大幅提升環(huán)境執(zhí)法效能,是當(dāng)前生態(tài)法治建設(shè)的迫切要求。修訂后的環(huán)境保護法在賦予環(huán)保行政部門查封、扣押相關(guān)設(shè)備,行政拘留,罰款上不封頂?shù)雀髨?zhí)法權(quán)的同時,加強了對執(zhí)法不嚴、違法不究的監(jiān)督和追責(zé)。在這種情況下,環(huán)境執(zhí)法能力、方法及手段面臨新挑戰(zhàn),必須建立規(guī)范化、程序化、制度化執(zhí)法績效評估體系,為提高環(huán)境執(zhí)法效能提供科學(xué)依據(jù)。應(yīng)引入社會公眾與專家參與環(huán)境執(zhí)法績效評估,對部門協(xié)調(diào)不暢等問題展開專項評估,提高環(huán)境行政執(zhí)法績效評估的客觀性、公正性和針對性。通過有效數(shù)據(jù)分析和對比,科學(xué)評估各類環(huán)境行政執(zhí)法實際效果,尋找薄弱環(huán)節(jié)和問題,規(guī)范執(zhí)法程序,降低執(zhí)法成本,探索建立富有可操作性的協(xié)同式環(huán)境執(zhí)法新模式。
環(huán)??糠ㄖ?,同樣需要市場手段
我國環(huán)境保護的嚴峻現(xiàn)實也告訴我們,僅僅靠懲罰難以達到可持續(xù)環(huán)保目標(biāo)。目前,我國保護環(huán)境的經(jīng)濟手段相對缺乏。相關(guān)政策體系應(yīng)按照市場規(guī)律,運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段,基于利益調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為,以市場機制激發(fā)經(jīng)濟參與者的“利己心”,促進總體環(huán)境經(jīng)濟福利。
,要以法治思維為基礎(chǔ),充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用。比如,不能采用低效手段使用征收的排污費,而應(yīng)采用科學(xué)績效評價等市場機制來配置。
第二,運用補貼、矯正性稅收政策彌補環(huán)保產(chǎn)品的市場機制不足。如秸稈回收可能難以實現(xiàn)經(jīng)濟利益,但可依據(jù)環(huán)保價值大小進行適當(dāng)補貼,提高其在市場的吸引力。
第三,利用價格工具實現(xiàn)環(huán)保成本分擔(dān)、引導(dǎo)環(huán)保生活方式,按家庭垃圾產(chǎn)生量承擔(dān)不同的費用,推廣階梯水費、低價節(jié)能燈具等。
第四,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立完善環(huán)境保護的交易市場,如碳排放、排污交易、使用者付費,鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入和環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。
第五,利用財稅工具等,強化政府在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動環(huán)境保護中的主導(dǎo)作用。如:加大對節(jié)能減排和環(huán)境保護技術(shù)研發(fā)的支持,制定環(huán)保標(biāo)準推廣技術(shù)等。
第六,利用財政資金購買企業(yè)的環(huán)保服務(wù),推行污染第三方治理,實行環(huán)境污染治理的專業(yè)化、社會化服務(wù)。污染第三方治理是指政府或排污單位以合同的形式,通過付費將產(chǎn)生的污染委托專業(yè)化環(huán)保公司治理。如用紡織印染企業(yè)的水處理設(shè)施處理城市污水等,既調(diào)動了企業(yè)積極性,又減少了政府成本。
此外,以信貸、保險等金融手段培育綠色企業(yè),提高生態(tài)指標(biāo)在官員政績考核中的比重,以財政轉(zhuǎn)移支付建立合理生態(tài)補償機制等,都應(yīng)納入政策選擇庫。