【中國環(huán)保在線 各地政策】日前，河南省環(huán)保廳、河南保監(jiān)局聯(lián)合出臺《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的實施意見》。試點將按照“突出重點先易后難”的原則推進(jìn)，將在涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)開展，還給出了“福利紅包”。　　企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事件，卻又無力賠償怎么辦？今后，河南省將通過環(huán)境污染強制責(zé)任保險這一方式，運用保險工具，以社會化、市場化途徑解決這一問題。日前，河南省環(huán)保廳、河南保監(jiān)局聯(lián)合出臺《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的實施意見》。
　　
　　《實施意見》明確，環(huán)境污染責(zé)任保險試點將按照“突出重點先易后難”的原則推進(jìn)，將在涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)開展，主要包括：重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等。同時鼓勵石油天然氣開采、石化、化工等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)積極投保。未來將逐步推廣，終達(dá)到重點行業(yè)、重點企業(yè)的全覆蓋投保。
　　
　　為推動工作開展，《實施意見》也給出了“福利紅包”：各地環(huán)保部門將會同當(dāng)?shù)刎斦块T，在安排環(huán)境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時，對投保企業(yè)污染防治項目予以傾斜；同時將投保企業(yè)投保信息及時通報銀行業(yè)金融機構(gòu)，推動金融機構(gòu)優(yōu)先給予投保企業(yè)信貸支持。
　　
　　為什么要為污染投保？
　　
　　據(jù)部門估算，我國每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失達(dá)1200億元。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨額賠償和污染治理費用面前，事故企業(yè)即便賠得破了產(chǎn)，受害者也常常得不到及時的補償，終只能由政府、社會埋單。
　　
　　河南省環(huán)保廳政策法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“污染保險”其實就相當(dāng)于“綠色保險”，一旦企業(yè)因為污染事故造成損失，就可以通過保險賠償?shù)姆绞?，將損失降到低。
　　
　　有市民提出疑問，那辦了保險是不是就意味著可以“放心”排污？
　　
　　這位負(fù)責(zé)人表示，“污染保險”的賠付只針對污染事故，企業(yè)有污染行為仍將受到環(huán)保部門的嚴(yán)厲查處，涉及刑事犯罪還要追究刑責(zé)，并不意味著企業(yè)掏了保險費就可以隨便排污。
　　
　　按照《意見》要求，環(huán)保部門要牽頭成立環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作。
　　
　　加大政策引導(dǎo)吸引更多企業(yè)自愿投保
　　
　　目前，是鼓勵大多數(shù)企業(yè)自愿購買環(huán)境污染責(zé)任險，而對風(fēng)險大、污染嚴(yán)重的區(qū)域或行業(yè)，實施強制環(huán)境污染責(zé)任保險。
　　
　　但有業(yè)內(nèi)人士從保險公司的角度分析，如果大多數(shù)企業(yè)都不投保，只有一些風(fēng)險突出的企業(yè)投保，在保險覆蓋面較低的情況下，難以實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險的充分分散和分擔(dān)。
　　
　　日前，南京財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院的周寧與中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所的張成聯(lián)合發(fā)文稱，政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)購買“污染保險”。比如，將企業(yè)投保費用在稅前列支，或者將企業(yè)繳納的排污費按一定比例補貼給企業(yè)，以作為投保費用等。
　　
　　而朱銘來則認(rèn)為，通過完善法律制度引導(dǎo)企業(yè)投保比較合適，這也算是一種間接強制。比如新環(huán)保法中針對企業(yè)違法成本低的問題，設(shè)計了罰款按日連續(xù)計罰規(guī)則，高額的賠償將促使企業(yè)積極投保。
　　
　　而《意見》也明確，環(huán)保部門會同當(dāng)?shù)刎斦块T，在安排環(huán)境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時，對投保企業(yè)污染防治項目予以傾斜；將投保企業(yè)投保信息及時通報銀行業(yè)金融機構(gòu)，推動銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持。
　　
　　鏈接：《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的實施意見》
　　
　　各省轄市、省直管縣（市）環(huán)保局，各省級產(chǎn)險分公司：
　　
　　環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。2007年，原國家環(huán)境保護總局和中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕189號）。2013年，環(huán)境保護部和中國保險監(jiān)督管理委員會又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕10號），啟動了環(huán)境污染強制責(zé)任保險政策試點工作。
　　
　　為開展好我省環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作，引入市場機制參與環(huán)境風(fēng)險管理，提高企業(yè)防范環(huán)境污染事故的能力，根據(jù)環(huán)發(fā)〔2013〕10號文件精神，特制定如下實施意見。
　　
　　一、指導(dǎo)思想
　　
　　認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院及環(huán)保部、保監(jiān)會等關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險的有關(guān)工作要求，充分發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險經(jīng)濟杠桿作用，創(chuàng)新環(huán)境風(fēng)險管理模式，強化環(huán)境污染風(fēng)險防范手段，建立和完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度，發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險在環(huán)境污染防治和風(fēng)險防控方面的積極作用，為推動生態(tài)文明、建設(shè)美麗河南發(fā)揮作用。
　　
　　二、工作目標(biāo)
　　
　　開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作，逐步建立完善企業(yè)風(fēng)險社會分擔(dān)、環(huán)境風(fēng)險有效防控、損害賠償迅速到位的環(huán)境污染強制責(zé)任保險體系。運用保險工具，以社會化、市場化途徑解決環(huán)境污染損害，促使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，減少污染事故發(fā)生。
　　
　　三、基本原則
　　
　　（一）政府推動，市場運作。鼓勵、支持企業(yè)積極投保環(huán)境污染責(zé)任保險。對鼓勵投保的行業(yè)和重點企業(yè)，本著平等協(xié)商、公平自愿的原則，簽訂環(huán)境污染責(zé)任保險投保合同；對環(huán)保部、保監(jiān)會明確規(guī)定要實行環(huán)境污染強制責(zé)任保險的投保行業(yè)和重點企業(yè)，組織開展試點工作。
　　
　?。ǘ┩怀鲋攸c，先易后難。按照環(huán)保部、保監(jiān)會的要求，對重金屬污染防控范圍的重點行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)，開展強制責(zé)任保險試點工作。在相關(guān)行業(yè)建立較為完善的環(huán)境污染責(zé)任保險投保、理賠制度的基礎(chǔ)上，逐步推廣，終達(dá)到重點行業(yè)、重點企業(yè)的全覆蓋投保。
　　
　?。ㄈ┫嗷ヅ浜希婪讹L(fēng)險。環(huán)保部門要加強與保險監(jiān)管部門的配合與信息溝通，共同研究，依法依規(guī)推進(jìn)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作；保險公司和保險經(jīng)紀(jì)公司，要結(jié)合實際，制定合理的保險條款，提供保險服務(wù)，依法維護企業(yè)、污染受害者的合法權(quán)益，達(dá)到化解風(fēng)險，維護社會穩(wěn)定的目的。
　　
　　四、試點范圍
　　
　?。ㄒ唬┫率鲂袠I(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險：
　　
　　1.重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)：銅礦采選、鉛鋅礦采選、鎳鈷礦采選、錫礦采選、銻礦采選和汞礦采選業(yè)等。
　　
　　2.重有色金屬冶煉業(yè)：銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎳鈷冶煉、錫冶煉、銻冶煉和汞冶煉等。
　　
　　3.鉛蓄電池制造業(yè)。
　　
　　4.皮革及其制品業(yè)：皮革鞣制加工等。
　　
　　5.化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)：基礎(chǔ)化學(xué)原料制造和涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造等。
　　
　?。ǘ┕膭钕铝懈攮h(huán)境風(fēng)險企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險：
　　
　　1.石油天然氣開采、石化、化工等行業(yè)企業(yè)。
　　
　　2.生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸危險化學(xué)品的企業(yè)。
　　
　　3.產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的企業(yè)，以及存在較大環(huán)境風(fēng)險的二惡英排放企業(yè)。
　　
　　五、工作要求
　　
　?。ㄒ唬┤娌渴?br />　　
　　各地環(huán)保部門、保險機構(gòu)要高度重視，充分認(rèn)識開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的重要性和必要性，依據(jù)環(huán)境風(fēng)險管理新形勢的要求，認(rèn)真組織推進(jìn)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染責(zé)任保險工作，加快環(huán)境污染責(zé)任保險制度的建立。在試點階段，各地要結(jié)合本地區(qū)實際，建立工作機制，制定具體方案，切實加大工作力度，推動試點工作取得實際成效。環(huán)保部門要牽頭成立環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作，合理引導(dǎo)保險公司和保險經(jīng)紀(jì)公司的介入，統(tǒng)一承保、理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，避免惡性競爭，維護企業(yè)、污染受害者的合法權(quán)益。
　　
　?。ǘ┙∪珯C制
　　
　　建立健全環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門、保險公司、投保企業(yè)的交流合作機制，建立完善風(fēng)險評估、損失確定、責(zé)任認(rèn)定、理賠處理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)環(huán)境污染責(zé)任險與現(xiàn)行環(huán)保制度的有效銜接。環(huán)保部門會同當(dāng)?shù)刎斦块T，在安排環(huán)境保護專項資金或者重金屬污染防治專項資金時，對投保企業(yè)污染防治項目可以予以傾斜；將投保企業(yè)投保信息及時通報銀行業(yè)金融機構(gòu)，推動金融機構(gòu)綜合考慮投保企業(yè)的信貸風(fēng)險評估、成本補償和政府扶持政策等因素，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。對應(yīng)當(dāng)投保而未及時投保的企業(yè)，及時提供信息給銀行業(yè)金融機構(gòu)，為其客戶評級、信貸準(zhǔn)入退出和管理提供重要依據(jù)。
　　
　?。ㄈ┳ズ寐鋵?br />　　
　　各級環(huán)保部門要大力宣傳環(huán)境污染責(zé)任保險在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障企業(yè)生產(chǎn)等方面的重要作用。保險監(jiān)管部門要引導(dǎo)保險機構(gòu)把開展環(huán)境污染責(zé)任保險作為履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容，加強對相關(guān)保險機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。相關(guān)保險機構(gòu)要切實提高環(huán)境污染責(zé)任保險工作的專業(yè)水平，建立專門的環(huán)境污染責(zé)任保險服務(wù)團隊，為投保企業(yè)提供規(guī)范、、的承保、理賠及防災(zāi)防損服務(wù)。試點企業(yè)要真正樹立“預(yù)防為主”的風(fēng)險意識，全面加強環(huán)境風(fēng)險管理，如實報告有關(guān)信息，對環(huán)境風(fēng)險隱患進(jìn)行認(rèn)真地自查自糾，整改到位；鼓勵非試點企業(yè)積極參加環(huán)境污染責(zé)任保險。
　　
　　河南省環(huán)境保護廳 中國保險監(jiān)督管理委員會 河南監(jiān)管局