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貓鼠豈能一家親 環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法亟待邁向透明時代

2014-12-02 09:13:26來源:中國環(huán)保在線 關鍵詞:環(huán)保設備 環(huán)保執(zhí)法 水十條 信息公開閱讀量:63246

導讀:在中央強力反腐風暴下,環(huán)保領域腐敗窩案不時被曝出。
  【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近日,江蘇省句容市、浙江省海鹽縣等環(huán)保及相關部門違法違紀案件被檢察機關查處,這些案件中,環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案備受各界關注。梳理這些案件,不難發(fā)現(xiàn)環(huán)保腐敗窩案主要集中在環(huán)境影響評價、環(huán)保項目審批以及監(jiān)察執(zhí)法中的環(huán)保測評“睜一只眼、閉一只眼”,以及索賄行為。

  
  貓鼠豈能一家親 環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法亟待邁向透明時代
  
  執(zhí)法者竟成違法者“保護傘”
  
  在中央強力反腐風暴下,環(huán)保領域腐敗窩案不時被曝出。
  
  近日,江蘇省句容市、浙江省海鹽縣等環(huán)保及相關部門違法違紀案件被檢察機關查處,這些案件中,環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案備受各界關注。當霧霾圍城、水土污染等話題一再刺痛公眾神經,公眾對環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法部門抱有更大期待時,執(zhí)法者竟成了違法者的“保護傘”、“貓鼠”成了一家。
  
  浙江省海鹽縣環(huán)保局此前也被曝出腐敗窩案。2014年以來,海鹽縣環(huán)保局共有6人被查,包括原局長朱曉芳、副局長殳乃峰,涉嫌罪名均為貪污受賄、索賄等。其中,殳乃峰在2007年至2014年初擔任海鹽縣環(huán)境保護局副局長期間,利用職務便利,收受他人賄賂計人民幣33萬元,目前這一案件已進入司法程序。
  
  2013年,安徽省檢察機關共立案偵查環(huán)保領域大案窩案133人,涉及環(huán)保、國土、經信委、水利、稅務、質檢等多個部門。其中包括廳級干部1人、處級干部20人、區(qū)縣環(huán)保局局長8人。
  
  同樣在2013年,廣東省檢察機關查處了一批危害生態(tài)環(huán)境職務犯罪典型案例。相關部門工作人員的職務犯罪行為造成了大面積土地被損毀、主要河道被污染,大量尾氣超標車輛上道通行,礦產資源被盜采等嚴重后果。
  
  環(huán)境治理:執(zhí)行力是關鍵
  
  不難發(fā)現(xiàn),中央政府對環(huán)境保護工作近年來給予了極大重視,更多方面的工作也在逐步推進。去年12月,國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》,通過十條措施力促空氣質量改善;今年,我國《土壤污染防治法》草案已于近日完成,將提交全國人大。《土壤污染防治行動計劃》也將很快提交國務院審議,有望在今年底或明年初出臺;此外,近備受市場關注的“水十條”也即將出臺。
  
  在多個主要的環(huán)保領域內以如此大的力度地推進立法、規(guī)制以及保護工作,令人贊賞。隨著環(huán)境保護方面規(guī)則、法律的不斷完善,環(huán)保工作必會有更完善的依據(jù)。但關鍵是,如何更有力地推進執(zhí)法,讓這些初衷良好的法律與措施有效落地。眾所周知,地方主義一直都存在,在GDP考核的激勵之下,一些地方以往對環(huán)境保護不重視,或者說有時環(huán)保需要讓位于“上項目”。但是,在今天,環(huán)保應得到更多重視,GDP考核方式需要淡化,地方官員要改變以往“經營本地經濟”的理念,而是更多從發(fā)展的長遠眼光去審視問題。
  
  以上是環(huán)保工作執(zhí)行力加強的制度基礎,需要果斷、及時地被推進。在有了這些基本的制度基礎之后,還需要完善環(huán)保工作的問責制。在很多領域內,建立和完善問責制將會形成一個硬的約束,對地方執(zhí)行力的促進大有裨益。具體到環(huán)保領域,應該建立與完善針對地方相關官員的問責制,環(huán)保事故或是重大危害公共衛(wèi)生的事故發(fā)生后,應該嚴格問責,以防止下一次此類事故的重復發(fā)生。
  
  環(huán)保工作是一項系統(tǒng)工作,參與的角色眾多,但后執(zhí)行還要靠地方落實,因此需要通過制度設計來激發(fā)地方的環(huán)保執(zhí)行力。此外,中央在出臺有關行動綱領、規(guī)制以及立法的同時,也應該在各種污染治理中積極整合資源,加強環(huán)保職能部門的垂直權力與統(tǒng)籌力,比如一些水域的治理,可能涉及好幾個省,這就需要具備更的統(tǒng)籌治理機制。
  
  “貓鼠一家”源于執(zhí)法不透明
  
  此外,現(xiàn)實中的環(huán)境執(zhí)法造假,比起環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)造假毫不遜色。從環(huán)評報告,到企業(yè)環(huán)評驗收,從企業(yè)的排污量統(tǒng)計、企業(yè)的排污費收取,到環(huán)保部門的行政罰款,都可能會出現(xiàn)“監(jiān)管造假”的漏洞。
  
  染企業(yè)假裝治污,環(huán)保部門假裝執(zhí)法,兩家暗通款曲,如今在基層早已不鮮見。剛剛被曝光的江蘇句容環(huán)保腐敗窩案就是典型的例子,環(huán)保執(zhí)法人員收受賄賂向企業(yè)通風報信,環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長、副大隊長均涉案,2006年至2014年8年期間,監(jiān)察大隊大隊長許某先后99次接受被監(jiān)管企業(yè)的賄賂,平均下來,每月都有一次受賄。
  
  毫不夸張地說,現(xiàn)實中的環(huán)境執(zhí)法造假,比起環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境檢測數(shù)據(jù)造假,絲毫不遜色。從環(huán)評報告,到企業(yè)環(huán)評驗收,從企業(yè)的排污量統(tǒng)計、企業(yè)的排污費收取,到環(huán)保部門的行政罰款,都可能會出現(xiàn)“監(jiān)管造假”的漏洞。數(shù)據(jù)顯示,近10多年來環(huán)保系統(tǒng)的腐敗案呈遞增之勢,不過這些被查出的案件仍然只是冰山一角。
  
  針對環(huán)境執(zhí)法領域的造假,我們需要改進對監(jiān)管者的監(jiān)管。包括,上級環(huán)保部門需對基層環(huán)保執(zhí)法進行不定期的暗訪抽查,暢通民眾舉報渠道,對環(huán)保部門消極作為,檢察機關積極立案調查,等等。就在幾天前,國務院發(fā)布了《加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》,提出劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格單元,全面落實執(zhí)法責任制;實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究,建立倒查機制等一系列措施,這無疑是重塑環(huán)保法治的一個開始。
  
  但也要看到的是,僅僅靠行政體系的內部監(jiān)督,來改進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,仍然不夠。公眾,是環(huán)境污染的直接受害者,也是環(huán)境執(zhí)法的天然監(jiān)督者,激活公眾監(jiān)督,才是改進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的大動力。那么,公眾監(jiān)督改進環(huán)境執(zhí)法的大障礙在哪里?那就是信息的不對稱,污染企業(yè)的排污數(shù)據(jù)是多少,環(huán)保部門的監(jiān)管執(zhí)法的詳情如何,沒有這些信息,公眾監(jiān)督往往困難重重。近媒體就報道了深圳大垃圾場周邊60余萬居民維權經歷,居民們要求公開環(huán)評報告,相關負責人回復稱,垃圾場環(huán)評報告涉密,不宜公開。
  
  環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長鄒首民之前在解讀《加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》時所說的,好的辦法就是信息公開與公眾參與。也就是說,一方面,今后,企業(yè)、事業(yè)單位、政府部門要把自己的污染信息如實公開,一個城市、一個鄉(xiāng)村的政府部門,對這個區(qū)域的各類環(huán)境信息,也要持續(xù)監(jiān)測、如實公開,隨時備公眾查驗和索取。
  
  另一方面,必須讓環(huán)境執(zhí)法“全過程接受公眾監(jiān)管”。涉及環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法的過程,不得有任何暗箱操作的空間,環(huán)境執(zhí)法,可邀請環(huán)保組織、環(huán)保志愿者、當?shù)責嵝墓娨黄饏⑴c。而其執(zhí)法結果,則更需要寫得詳細全面,隨時開放,便于公眾查閱和監(jiān)督。在透明的過程中,任何執(zhí)法犯法的監(jiān)管者,都將面臨被公眾檢舉、送上法庭的危險。
  
  只有這樣,我們才可能破除環(huán)保執(zhí)法“貓鼠一家”,慢慢邁向環(huán)境監(jiān)管透明時代。
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