【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近日，江蘇省句容市、浙江省海鹽縣等環(huán)保及相關部門違法違紀案件被檢察機關查處，這些案件中，環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案備受各界關注。梳理這些案件，不難發(fā)現(xiàn)環(huán)保腐敗窩案主要集中在環(huán)境影響評價、環(huán)保項目審批以及監(jiān)察執(zhí)法中的環(huán)保測評“睜一只眼、閉一只眼”，以及索賄行為。
　　　　執(zhí)法者竟成違法者“保護傘”
　　
　　在中央強力反腐風暴下，環(huán)保領域腐敗窩案不時被曝出。
　　
　　近日，江蘇省句容市、浙江省海鹽縣等環(huán)保及相關部門違法違紀案件被檢察機關查處，這些案件中，環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案備受各界關注。當霧霾圍城、水土污染等話題一再刺痛公眾神經，公眾對環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法部門抱有更大期待時，執(zhí)法者竟成了違法者的“保護傘”、“貓鼠”成了一家。
　　
　　浙江省海鹽縣環(huán)保局此前也被曝出腐敗窩案。2014年以來，海鹽縣環(huán)保局共有6人被查，包括原局長朱曉芳、副局長殳乃峰，涉嫌罪名均為貪污受賄、索賄等。其中，殳乃峰在2007年至2014年初擔任海鹽縣環(huán)境保護局副局長期間，利用職務便利，收受他人賄賂計人民幣33萬元，目前這一案件已進入司法程序。
　　
　　2013年，安徽省檢察機關共立案偵查環(huán)保領域大案窩案133人，涉及環(huán)保、國土、經信委、水利、稅務、質檢等多個部門。其中包括廳級干部1人、處級干部20人、區(qū)縣環(huán)保局局長8人。
　　
　　同樣在2013年，廣東省檢察機關查處了一批危害生態(tài)環(huán)境職務犯罪典型案例。相關部門工作人員的職務犯罪行為造成了大面積土地被損毀、主要河道被污染，大量尾氣超標車輛上道通行，礦產資源被盜采等嚴重后果。
　　
　　環(huán)境治理：執(zhí)行力是關鍵
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，中央政府對環(huán)境保護工作近年來給予了極大重視，更多方面的工作也在逐步推進。去年12月，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，通過十條措施力促空氣質量改善；今年，我國《土壤污染防治法》草案已于近日完成，將提交全國人大。《土壤污染防治行動計劃》也將很快提交國務院審議，有望在今年底或明年初出臺；此外，近備受市場關注的“水十條”也即將出臺。
　　
　　在多個主要的環(huán)保領域內以如此大的力度地推進立法、規(guī)制以及保護工作，令人贊賞。隨著環(huán)境保護方面規(guī)則、法律的不斷完善，環(huán)保工作必會有更完善的依據(jù)。但關鍵是，如何更有力地推進執(zhí)法，讓這些初衷良好的法律與措施有效落地。眾所周知，地方主義一直都存在，在GDP考核的激勵之下，一些地方以往對環(huán)境保護不重視，或者說有時環(huán)保需要讓位于“上項目”。但是，在今天，環(huán)保應得到更多重視，GDP考核方式需要淡化，地方官員要改變以往“經營本地經濟”的理念，而是更多從發(fā)展的長遠眼光去審視問題。
　　
　　以上是環(huán)保工作執(zhí)行力加強的制度基礎，需要果斷、及時地被推進。在有了這些基本的制度基礎之后，還需要完善環(huán)保工作的問責制。在很多領域內，建立和完善問責制將會形成一個硬的約束，對地方執(zhí)行力的促進大有裨益。具體到環(huán)保領域，應該建立與完善針對地方相關官員的問責制，環(huán)保事故或是重大危害公共衛(wèi)生的事故發(fā)生后，應該嚴格問責，以防止下一次此類事故的重復發(fā)生。
　　
　　環(huán)保工作是一項系統(tǒng)工作，參與的角色眾多，但后執(zhí)行還要靠地方落實，因此需要通過制度設計來激發(fā)地方的環(huán)保執(zhí)行力。此外，中央在出臺有關行動綱領、規(guī)制以及立法的同時，也應該在各種污染治理中積極整合資源，加強環(huán)保職能部門的垂直權力與統(tǒng)籌力，比如一些水域的治理，可能涉及好幾個省，這就需要具備更的統(tǒng)籌治理機制。
　　
　　“貓鼠一家”源于執(zhí)法不透明
　　
　　此外，現(xiàn)實中的環(huán)境執(zhí)法造假，比起環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)造假毫不遜色。從環(huán)評報告，到企業(yè)環(huán)評驗收，從企業(yè)的排污量統(tǒng)計、企業(yè)的排污費收取，到環(huán)保部門的行政罰款，都可能會出現(xiàn)“監(jiān)管造假”的漏洞。
　　
　　染企業(yè)假裝治污，環(huán)保部門假裝執(zhí)法，兩家暗通款曲，如今在基層早已不鮮見。剛剛被曝光的江蘇句容環(huán)保腐敗窩案就是典型的例子，環(huán)保執(zhí)法人員收受賄賂向企業(yè)通風報信，環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長、副大隊長均涉案，2006年至2014年8年期間，監(jiān)察大隊大隊長許某先后99次接受被監(jiān)管企業(yè)的賄賂，平均下來，每月都有一次受賄。
　　
　　毫不夸張地說，現(xiàn)實中的環(huán)境執(zhí)法造假，比起環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境檢測數(shù)據(jù)造假，絲毫不遜色。從環(huán)評報告，到企業(yè)環(huán)評驗收，從企業(yè)的排污量統(tǒng)計、企業(yè)的排污費收取，到環(huán)保部門的行政罰款，都可能會出現(xiàn)“監(jiān)管造假”的漏洞。數(shù)據(jù)顯示，近10多年來環(huán)保系統(tǒng)的腐敗案呈遞增之勢，不過這些被查出的案件仍然只是冰山一角。
　　
　　針對環(huán)境執(zhí)法領域的造假，我們需要改進對監(jiān)管者的監(jiān)管。包括，上級環(huán)保部門需對基層環(huán)保執(zhí)法進行不定期的暗訪抽查，暢通民眾舉報渠道，對環(huán)保部門消極作為，檢察機關積極立案調查，等等。就在幾天前，國務院發(fā)布了《加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，提出劃分若干環(huán)境監(jiān)管網格單元，全面落實執(zhí)法責任制；實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究，建立倒查機制等一系列措施，這無疑是重塑環(huán)保法治的一個開始。
　　
　　但也要看到的是，僅僅靠行政體系的內部監(jiān)督，來改進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，仍然不夠。公眾，是環(huán)境污染的直接受害者，也是環(huán)境執(zhí)法的天然監(jiān)督者，激活公眾監(jiān)督，才是改進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的大動力。那么，公眾監(jiān)督改進環(huán)境執(zhí)法的大障礙在哪里？那就是信息的不對稱，污染企業(yè)的排污數(shù)據(jù)是多少，環(huán)保部門的監(jiān)管執(zhí)法的詳情如何，沒有這些信息，公眾監(jiān)督往往困難重重。近媒體就報道了深圳大垃圾場周邊60余萬居民維權經歷，居民們要求公開環(huán)評報告，相關負責人回復稱，垃圾場環(huán)評報告涉密，不宜公開。
　　
　　環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長鄒首民之前在解讀《加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》時所說的，好的辦法就是信息公開與公眾參與。也就是說，一方面，今后，企業(yè)、事業(yè)單位、政府部門要把自己的污染信息如實公開，一個城市、一個鄉(xiāng)村的政府部門，對這個區(qū)域的各類環(huán)境信息，也要持續(xù)監(jiān)測、如實公開，隨時備公眾查驗和索取。
　　
　　另一方面，必須讓環(huán)境執(zhí)法“全過程接受公眾監(jiān)管”。涉及環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法的過程，不得有任何暗箱操作的空間，環(huán)境執(zhí)法，可邀請環(huán)保組織、環(huán)保志愿者、當?shù)責嵝墓娨黄饏⑴c。而其執(zhí)法結果，則更需要寫得詳細全面，隨時開放，便于公眾查閱和監(jiān)督。在透明的過程中，任何執(zhí)法犯法的監(jiān)管者，都將面臨被公眾檢舉、送上法庭的危險。
　　
　　只有這樣，我們才可能破除環(huán)保執(zhí)法“貓鼠一家”，慢慢邁向環(huán)境監(jiān)管透明時代。