【中國環(huán)保在線 地方新聞】“民以食為天，食以水為先。”嚴格的水資源管理制度必須要和供水安全這個首要的民生任務(wù)相結(jié)合，才能更好的體現(xiàn)制度建設(shè)的意義。如今的上海水資源管理效率早已今非昔比，通過水廠的集約整合解決了經(jīng)營規(guī)范化規(guī)模化的問題、通過諸多信息技術(shù)的支撐解決了標(biāo)準化和效率低下的問題。
　　　　近日，水利部對2013年度實行嚴格水資源管理制度考核結(jié)果進行了通報，在考核的30個省市區(qū)中，上海等四省市考核結(jié)果為。
　　
　　依據(jù)《實行嚴格水資源管理制度考核辦法》、《實行嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，水利部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門組成實行嚴格水資源管理制度考核工作組，對2013年度各省、自治區(qū)、直轄市（新疆除外）落實嚴格水資源管理制度情況進行了考核。
　　
　　結(jié)果顯示，013年度上海市實行嚴格水資源管理制度考核目標(biāo)較好完成，制度建設(shè)和措施落實情況比2012年度有較大進展。但在檢查中發(fā)現(xiàn)水源地二級保護區(qū)有排污口；水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率較低，水資源保護與水污染治理任務(wù)依然繁重。
　　
　　蘇州河獲新生
　　
　　管網(wǎng)水量、水壓、水資源分布24小時持續(xù)監(jiān)控；企業(yè)污水處理達城市雜用水標(biāo)準后，以市場價5折供應(yīng)周邊企業(yè)綠化灌溉、沖廁、洗車等；關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級自來水廠，以價格調(diào)控水資源合理利用，補貼、保護低收入群體......落實國家嚴格水資源管理“嚴控用水總量、用水效率、納污總量”三條紅線實施過程中，2013年度考核成績?yōu)榈纳虾Ｊ校?014年成效依舊璀璨，繼續(xù)走在全國前列。
　　
　　上海市水務(wù)局負責(zé)人介紹，規(guī)劃水資源論證已納入市政府產(chǎn)業(yè)項目行政審批流程，涵蓋104個工業(yè)區(qū)；此外，組織開展農(nóng)業(yè)用水取水許可的重新核定，進一步核準用水情況；降低供水管網(wǎng)漏損率，建立用水定額標(biāo)準體系；實施水資源梯級利用，市容綠化定點計量取水，采水?dāng)?shù)據(jù)實時更新，超量時發(fā)出警報；嚴格入河排污口監(jiān)督管理......
　　
　　作為上海市母親河，蘇州河哺育城市百余年，上世紀初工業(yè)廢水、生活垃圾排入蘇州河，到70年代末，市區(qū)河段已成為終年黑臭、魚蝦絕跡的“死河”，據(jù)悉，早年間福利分房時，曾有市民拒絕蘇州河兩岸的房子，“因為臭氣熏天，不能開窗戶通風(fēng)，路過都得捏著鼻子走”，如今，蘇州河經(jīng)治理重新煥發(fā)勃勃生機，市區(qū)河段兩岸已開辟建立了夢清園環(huán)保主題公園，并被水利部和教育部命名為首批全國中小學(xué)節(jié)水教育基地，儼然成為市民健身、休閑、靜心的天然綠肺。
　　
　　嚴控水資源“三條紅線”
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，“供水集約化，管理信息化”，上海市水務(wù)體制改革的題中之義。
　　
　　和缺水的北方地區(qū)不同，上海市的水源可謂豐富多彩，地處長江入海口、太湖流域東緣，上海市河道長度2萬余公里，河網(wǎng)密度平均每平方公里3公里-4公里，境內(nèi)江、河、湖、塘相間，水網(wǎng)交織。
　　
　　然而，據(jù)上海市水務(wù)局副局長陳遠鳴介紹，雖不缺水資源，但因歷史原因，上海市的水務(wù)管理曾很長一段時間都處于一種散亂的狀態(tài)，多時上海曾同時有過400多家水廠，小至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和普通村落都是自己制水、自己管理。因此，設(shè)備和工藝比較簡單落后，水質(zhì)難以得到保證，產(chǎn)銷差居高不下，嚴重影響了居民、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。
　　
　　早在2011年中央一號文件明確提出，實行嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，由此拉開了全國性水資源管理制度改革的大幕。而作為試點城市的上海，實際上早在2000年時就已經(jīng)開始進行水務(wù)體制改革了，而今年，恰好是試點工作的收官之年。
　　
　　“確定改革方向以后，先是關(guān)掉了村一級和鄉(xiāng)一級的自來水廠，目的就是要實現(xiàn)水廠的規(guī)模經(jīng)營和技術(shù)上的升級改造。”陳遠鳴說，自2003年實施這個計劃以來，累計關(guān)閉了中小水廠152座，內(nèi)河取水口101個，深井179口，基本實現(xiàn)除崇明外的郊區(qū)集約化供水目標(biāo)。
　　
　　作為上海市水資源管理改革的一面鏡子，浦東新區(qū)的集約化和其他區(qū)縣一樣，并非一蹴而就，而是付諸了大量人力物力和精力，和每個水廠進行談判時都遇到了不同的麻煩，如有一家水廠不理解這項工作，出現(xiàn)了人心不穩(wěn)，部分生產(chǎn)工作中斷的情況，一些高峰前的設(shè)備檢修、維護工作被取消，管網(wǎng)該困工作全部停滯，后來有關(guān)負責(zé)人經(jīng)過了大力斡旋才基本確保了當(dāng)時夏季的安全用水。
　　
　　據(jù)了解，集約化過程中難的就是要讓原來水廠的工作人員理解，平復(fù)切換后因人員安置等敏感問題造成的情緒，畢竟名額少人員多是實際情況，所以政府后來還研究制定了人員分流方案，部分鎮(zhèn)政府還自行消化解決了一部分人員。
　　
　　集約化帶來的效率提升是不言而喻的，這從基層抄表員的工作就能體現(xiàn)出來。一位叫做丁君明的抄表員透露，自己2012年3月從地方水廠調(diào)入合資公司，很快就適應(yīng)了新的工作環(huán)境，現(xiàn)在抄表這一項基本工作已經(jīng)從過去的人工填寫數(shù)據(jù)進入了使用智能手掌機傳輸數(shù)據(jù)的階段，頻率也從過去每半年抄一次水表變?yōu)榱爽F(xiàn)在每個月抄讀一次水表。
　　
　　丁君明從事的抄表工作由于有了先進的科學(xué)技術(shù)輔助效率比過去提升了數(shù)倍，讓其對信息化管理機制有了切身體會，而這還僅是整個上海市水資源管理制度信息化改革大拼圖中的一小塊組成部分，在浦東新區(qū)，無論是自來水公司還是水文水資源管理署，這些年都在信息化改革上取得了巨大的突破。
　　
　　而在水文信息化應(yīng)用方面，浦東新區(qū)分別實現(xiàn)了水資源量質(zhì)同步監(jiān)測、太陽能供電企業(yè)取水量在線監(jiān)測、在線數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系探索等可圈可點的嘗試。尤其是模型預(yù)測預(yù)報方面的嘗試，更是得到了多方認可---2009年，浦東水文水資源管理署自主研究了一套水文水動力學(xué)模型和“水文預(yù)報模型系統(tǒng)基本框架”，計算結(jié)果被用于水資源論證、世博水環(huán)境信息發(fā)布平臺。而在今年，他們啟動了“浦東新區(qū)水文預(yù)報模型系統(tǒng)研究”項目，以后可以實時計算河道未來水位流量，為水資源科學(xué)調(diào)度、防洪抗臺提供科學(xué)決策支持，甚至還能預(yù)測污染物質(zhì)流向和濃度變化過程等。
　　
　　“民以食為天，食以水為先。”嚴格的水資源管理制度必須要和供水安全這個首要的民生任務(wù)相結(jié)合，才能更好的體現(xiàn)制度建設(shè)的意義。如今的上海水資源管理效率早已今非昔比，通過水廠的集約整合解決了經(jīng)營規(guī)范化規(guī)?；膯栴}、通過諸多信息技術(shù)的支撐解決了標(biāo)準化和效率低下的問題。陳遠鳴表示，上海的水務(wù)管理現(xiàn)在是橫向到邊，縱向到底，基本形成了城鄉(xiāng)一體、全行業(yè)全覆蓋，發(fā)展思路符合嚴格水資源管理制度的基本要求，也為加快實施相關(guān)制度奠定了基礎(chǔ)。